Línea de vista

Nos mudamos

2009-06-13T20:18:00.001-07:00

Censura intencionada

2009-03-29T09:47:00.000-07:00

Un reciente artículo de Foreign Policy titulado The List: Look Who's Censoring the Internet Now presenta varios casos de censura disfrazada de buenas intenciones como la protección de la intimidad y la imagen pública, la seguridad, los derechos de autor, etc ...

Países como Australia, Francia, Argentina, India y Corea del Sur estarían aprovechando estas excusas para introducirse dentro de las comunicaciones electrónicas y censurar contenidos ... cuando vi la nota sobre Maradona, me pareció increíble así que entré a Yahoo argentina y busqué "Maradona" ... como resultado recibí solo un enlace de los 65 millones que hay en internet. Y un mensaje:

"Con motivo de una orden judicial solicitada por partes privadas, nos hemos visto obligados a suprimir temporalmente todos o algunos de los resultados relacionados con ésta búsqueda."

Yahoo noticias se ha convertido en la única fuente recuperable a través de ese buscador para la palabra "Maradona". Dado que única noticia es sobre el resultado del partido de ayer (4-0 ante venezuela) ... imagino que antes no habrá habido ninguna información sobre El Pibe de Oro.

La voces que ultimamente han pretendido impulsar la censura de sitios internet a raiz de los escándalos de Cholotube tienen una buena intención ... no debemos dejar, sin embargo, que esas "buenas intenciones" terminen empedrando el camino al infierno.

Visión de la gobernanza al 2020

2009-03-23T05:19:00.000-07:00

La Comisión Europea publicó recientemente el documento "Valor para los ciudadanos: visión de la gobernanza pública al 2020". El documento señala que la tendencia actual es el empoderamiento ciudadano para lograr el valor público, aquel que resulta de la asignación eficiente de todos los recursos de la sociedad luego de un proceso de participación y decisión en el que se ven involucrados todos los actores.

Para lograrlo, se plantea un nuevo entorno de gobernanza caracterizado por:

Administraciones gubernamentales y estructuras de gobierno completamente unidas y conectadas;
Empoderamiento ciudadano;
Gobiernos democráticos abiertos y participativos;
Nuevas formas de evaluación del rendimiento gubernamental.

Entre las recomendaciones que señala el documento están en fortalecimiento de los principios de transparencia y rendición de cuentas, la reutilización de los datos, la personalización de los servicios, la consolidación de servicios participativos usando web 2.0 y web 3.0. También propone implementar evaluaciones costo-beneficio, manejo de riesgo y aseguramiento de la calidad en el sector público.

Voto electrónico anticonstitucional en alemania

2009-03-15T07:21:00.000-07:00

¿Ayuda el "voto electrónico" al desarrollo de una ciudadanía activa, participativa, informada o a la mejora de la relación estado - Ciudadano? ¿Aporta a la legitimidad de los gobiernos y con ello a la gobernabilidad?

Las implementaciones, hasta ahora documentadas, parecen no dar una clara señal hacia ello. Al publicitado caso Venezolano con sus Pros (mayor asistencia a votar) y Contras (dudas sobre manipulación de datos o identificación de los votantes) se agrega hace unos día la resolución de un Tribunal Alemán que declara anticonstitucional el voto electrónico pues considera que el sistema es "poco fiable".

El Perú está haciendo pruebas desde el 2002 e implementando esta alternativa en pequeña escala desde el 2006 (ver sitio de la ONPE), pero se ha discutido poco al respecto.

Aún cuando sí considero que el uso de las TIC en el proceso electoral puede generar importantes beneficios en reducción de costos, número de mesas de votación, menos colas y espera bajo el sol, menos problemas en mesa sobre impugnaciones a votos mal emitidos, etc., no creo que ayude significativamente al problema fundamental de gobernabilidad y legitimidad, ni tampoco a la participación ciudadana.

Cuando hablamos de TIC y democracia tendemos a fijarnos solo en el voto electrónico, y la razón es que nuestro concepto de democracia se reduce y limita a acercarnos periodicamente a las urnas con nuestras esperanzas, expectativas, y rencores, olvidando que mucho mas importante que elegir a un mandatario es participar en el proceso que garantice una gestión efectiva y eficiente, es decir: durante el mandato.

Las TIC están cada vez mas presentes en la vida cotidiana de las nuevas generaciones, que interactúan, comparten, comentan, opinan, califican y clasifican contenidos dentro de redes sociales facilitadas por internet y las aplicaciones web 2.0. Esta actividad 100% participativa debe ser recogida y aprovechada para el proceso de fortalecimiento democrático, promoviendo una mayor interacción entre el estado y el ciudadano, un diálogo permanente que enriquezca la gestión pública a través de las contribuciones directas de los ciudadanos o a través de organizaciones de la sociedad civil.

Este sería un uso apropiado de las TIC en favor de la democracia, aún cuando, reconozco, el voto electrónico puede ser mas impactante para los medios y las masas, un impacto de fotografía, de forma y no de fondo, como muchas otras implementaciones de las TIC pensadas desde la tecnología y no desde las personas y los procesos.

La lucha contra los filtros de internet en Europa

2009-03-11T18:04:00.001-07:00

Los legisladores europeos estarían recibiendo fuertes presiones de lobistas norteamericanos para que adopten una decisión en torno a la Neutralidad de Red. De acuerdo con este concepto, Internet debe permanecer libre de filtros por parte de los proveedores de servicios de internet - ISP, quienes a su vez reclaman el derecho de poder gestionar el tráfico en sus redes ya que se encuentran sobre cargadas por usuarios de aplicaciones de descarga tipo P2P como Bit Torrent.

De acuerdo con Kevin O'brien de The New York Times esto se debería a que tanto empresas proveedoras como AT&T y Verizon como de servicios de información como Googles y Yahoo buscarían dar forma a la legislación europea con la esperanza de que otros reguladores sigan el mismo ejemplo.

Para los consumidores en Europa y los Estados Unidos, el resultado del debate podría influir en si seguirán pudiendo descargar ilimitadamente datos a través de sus conexiones de banda ancha a tarifa plana o si deberán pagar tasas relacionadas con el volumen de descarga o el tipo de descarga.

El debate de la neutralidad de red proviene en gran parte del caso de Comcast que resolvió la Comisión Federal de Comunicaciones - FCC en 2008 sobre la base de los "cuatro principios de neutralidad", y que penalizó a Comcast, un operador de cable de banda ancha, por frenar la velocidad del servicio de banda ancha para la descarga de archivos usando Bit Torrent. Comcast por su parte ha apelado esta decisión ante los tribunales, y el caso aún no está cerrado.

Sin embargo, se considera que el peligro de que un operador de red pueda filtrar el tráfico con fines comerciales y anticompetitivos en Europa es bajo, dado que existen más de 200 operadores de red en Europa. Distinto sería el caso en Estados Unidos que cuenta con solo cinco grandes operadores de banda ancha y cuatro operadores de cable TV.

Ver también:

Obama y la Generación Y

2009-03-04T06:18:00.000-08:00

La reciente experiencia de las elecciones en Norteamérica ha llamado la atención de muchos. Obama no es sólo el primer presidente afroamericano, es también el primer presidente electo por la Generación Y (nacidos luego de los 80's), también llamados "la generación del milenio" o la "Generación de Internet".

Los miembros de esta generación vieron cuando niños en vivo y en directo la caída del muro de Berlín y la Guerra del Golfo , y cuando jóvenes los ataques del 11 de septiembre y las invaciones a Afganistan e Iraq. Crecieron en un periodo de apatía ciudadana frente a la política, bajo el régimen neoliberal del "Consenso de Washington" y la tesis del estado mínimo sostenida por Friedman, entre otros.

Esta generación enfrenta hoy una de las peores crisis de la historia en lo económico, pero también en lo relacionado con el medio ambiente y la sostenibilidad misma del planeta. Hemos pasado de los discursos romáticos de protección de la naturaleza a la evidencia real de un proceso de deterioro y destrucción que difícilmente podremos revertir.

Esta generación está llamada a la acción y la participación ... y al parecer está atendiendo el llamado, y la victoria electoral de Obama puede ser una señal de ello.

Como señala Don Tapscott en "Grown up Digital" la campaña de Obana no sólo contó con espacios en internet para llegar a la población jóven, Obama participó, se involucró en una nueva forma de comunicar y compartir en la red.

En twitter (sistema de intercambio de mensajes cortos) Obama y Clinton crearon cuentas para enviar mensajes a sus simpatizantes ... pero sólo Obama se suscribió a los twitters de sus seguidores para también recibir mensajes de ellos. Obama entendió que la comunicación política con la nueva generación es de dos vías. Así Obama reclutó más de 300,000 seguidores en twitter, Clinton apenas 6,000.

También comprendió que las personas no sólo querían comunicarse con él o con su equipo, también querían comunicarse entre sí y sentirse parte (como participante y no sólo como miembro) del "Cambio necesario" propuesto por Obama. El sitio My Barack Obama se creó como un sitio web 2.0, una red social en la que los seguidores se conocen entre sí y se organizan para apoyar la campaña, preparan las reuniones, avisan a los amigos, se involucran.

Obama logró captar el apoyo de la gente común, no por el color de la piel, no por el orígen, sino porque supo escuchar y entender la necesidad de una generación que busca participar y actuar, una generación que, al parecer, prefiere el actuar colectivo del "sí podemos" en lugar del heróico "sí se puede".

Comunicaciones, libertad y comercio

2009-03-03T18:35:00.000-08:00

Tercera parte del discurso de Alan García en la firma del contrato entre FITEL y Telefónica del Perú para el proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas. El presidente aborda no sólo la temática relacionada con las posibilidades que brindan las TIC para la libre expresión de la ideas sino también como facilitadoras del comercio y el mercado.

Comunicaciones y libertad por Alan García Pérez

2009-03-03T05:34:00.000-08:00

Segunda parte del discurso. Esta vez el presidente resalta la relación entre las comunicaciones la libertad y la democracia.

Comunicaciones 101 por Alan García Pérez

2009-03-03T05:00:00.000-08:00

Llamó la atención (por lo menos a mí) el discurso sobre comunicaciones que ofreció el presidente Alan García durante la ceremonia de adjudicación del proyecto BAS a Telefónica del Perú la semana pasada, el discurso es digno de escucharse y discutirse.

Lo he divido en partes para su mejor visualización y discusión, la primera parte la he titulado Comunicaciones 101 pues es de alguna forma una introducción que parte desde lo básico. Sus comentarios son bienvenidos.

(video tomado de canal 7 - programa: Confirmado)

Adjudican proyecto Banda Ancha en Localidades Aisladas

2009-03-01T04:39:00.000-08:00

El pasado 27 de febrero se realizó en palacio de gobierno la ceremonia de suscripción del contrato de financiamiento del Proyecto FITEL, “Provisión del Servicio de Datos y Voz en Banda Ancha para Localidades Rurales del Perú – Banda Ancha para Localidades Aisladas” (PROYECTO BAS)”.

El proyecto consiste en la provisión del servicio de banda ancha para dar los servicios de telefonía de abonados, telefonía pública e Internet. Beneficiará aproximadamente a 1.66 millones de habitantes de 3,852 localidades rurales aisladas. (Fuente: FITEL)

En la ceremonia estuvieron Cayetana Aljovín, Directora Ejecutiva de Proinversión (entidad a cargo del proceso); Enrique Cornejo, Ministro de Transportes y Comunicaciones; y Javier Manzanares, Presidente de Telefónica del Perú.

Participación electrónica para fortalecer la democracia

2009-02-27T04:27:00.000-08:00

Europa busca fortalecer la democracia en sus países miembros y en la comunidad a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).

Este 4 marzo se celebrará en la sede de la Comisión Europea el Día de la eParticipación y se realizará un evento en el que se discutirán los avances del programa eParticipación que forma parte clave del plan de acción de gobierno electrónico y de la estrategia i2010 de Europa para la Sociedad de la Información.

En este contexto la Comisión ha publicado el documento Citizens Speak Out que busca llamar la atención sobre la importancia de la participación y de cómo la democracia en europa se vería amenazada por la apatía de la ciudadanía. El documento presenta las oportunidades que se crean por el uso apropiado de las TIC para facilitar la relación Estado-Sociedad.

El evento permitirá conocer los resultados alcanzados por un conjunto de proyectos financiados por la Comunidad, entre los que destanan los siguientes:

LEGESE y LEXIPATION - participación en procesos legislativos
LEX- IS - participación de los jóvenes en el debate parlamentario
CITIZENSCAPE - Participación en la implementación de las leyes
Demos@Work - Promueve el diálogo entre los ciudadanos y sus representantes
FEED - Dialogo participativo sobre medio ambiente y energía
IDEAL-EU - Uso de redes sociales para facilitar el debate entre organizaciones de distintos Estados
VEP - parlamento Virtual Europeo
VoicE - Herramienta web 2.0 para facilitar el dialogo entre consumidores europeos
eMPOWER - fomenta la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas
eParticipate - herramienta para canalizar peticiones
TelecentreEurope - Red de telecentros de Europa

Participación ciudadana en línea

2009-02-26T05:12:00.000-08:00

El 4 de marzo se celebrará en la sede de la Comisión Europea el Dia de la Participación Ciudadana en Linea (eParticipation). Este evento tiene por objetivo promover el debate sobre el papel que cumplen o cumplirán las TIC en el desarrollo de la ciudadanía en europa.

En un reporte publicado especialmente para discutirlo durante el evento se plantea que la participación ciudadana y la democracia en europa está amenazada por la apatía de los ciudadanos.

The US election campaigns and the forthcoming European elections will be among the discussion points. The use of ICT to help legislators and decision-makers in their work and in particular to better communicate with their constituency and understand their views will be discussed. The event will also look at the benefits of ICT for citizens by giving them more of a say in decision-making as well as how ICT is helping to reconnect Europeans, in particular young Europeans, with politics.

Seguridad en el patio de juegos virtual

2009-02-18T04:43:00.000-08:00

Cada 17 de de mayo se conmemora el Día Mundial de las telecomunicaciones y, desde hace poco, también el Día Mundial de Internet, como resultado de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información de Túnez (2005).

En el año 2007 el tema central fue "Conectando a los jóvenes" y en el 2008 "Conectar a las personas con discapacidades".

Este año la UIT ha propuesto como tema "Proteger a los niños en el ciberespacio" buscando difundir globalmente una cultura de protección a la infancia y velando por los derechos consignados en la Convención sobre los derechos del niño, en particular lo referido al papel que cumplen los medios de comunicación por que el niño tenga acceso a información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental (art 17), el derecho a la educación (art. 28), al derceho de estar protegidos de la explotación (art. 32 y 34), y a no estar involucrados en la industria o consumo ilícito de estupefacientes (art. 33), entre otros.

Varias iniciativas relacionadas con la ciberseguridad y la protección de la infancia en le red están actualmente siendo impulsadas, como la reciente iniciativa Público-privada realizada en Europa que ha llegado a un acuerdo para proteger la información de los menores que utilizan las redes sociales en internet.

En el Perú también han habido algunas experiancias que deberíamos evaluar e impulsar, como fue el caso del premio a la cabina internet segura para los niños organizado por la ONG Acción por los Niños hace algún tiempo.

Esta iniciativa mundial puede hacernos recordar (o conocer) los planes para la protección de los grupos sociales en riesgo, como el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia y la Agenda Digital Peruana.

* Foto: John Watson (cc)

Espacios iberoamericanos: la economía del conocimiento

2009-02-12T05:01:00.000-08:00

A fines del año pasado la CEPAL y la Secretaría General Iberoamericana publicaron un documento en el que se analiza la dinámica de la innovación y del desarrollo tecnológico en los países de Iberoamérica, resaltando la importancia que tiene el desarrollo de las capacidades científicas y tecnológicas en los niveles de competitividad global.

El documento señala que la capacidad innovadora en Iberoamerica es limitada dado que Iberoamérica sólo realiza un 4% del gasto mundial en investigación y desarrollo no existiendo un un perfil homogéneo de las investigaciones y habiéndose mantenido en los últimos 10 años el mismo exfuerzode apoyo a la Investigación y Desarrollo, por lo general financiado por los gobiernos. Resalta también el informe que el esfuerzo innovador en Iberoamérica por lo general corresponde a patentes de titulares extranjeros, siendo necesaria una política de apropiación de la innovación en la región.

Describe la situación del capital humano en Iberoamérica como sustento para el desarrollo de investigaciones resaltando el déficit de investigadores en ciencia y tecnología, y la fuga de talentos hacia países desarrollados.

Finalmente propone una agenda Iberoamericana para el fomento de los procesos de innovación a través del desarrollo de capacidades humanas e institucionales y el desarrollo de redes de colaboración regional.

Acuerdo para una Internet más segura

2009-02-10T05:09:00.000-08:00

El día de ayer, 10 de febrero, fue la sexta edición del "Día por una Internet Segura", programa de la Unión Europea diseñado para proteger a los menores de edad frente a los riesgos relacionados con el mal uso de la red. En dicho evento se presentaron los Principios Europeos para las Redes Sociales Seguras.

Según informó la Comisaria Europea para la Sociedad de la Información, Viviane Reding, las principales empresas de Internet firmaron por primera vez un acuerdo europeo para mejorar la seguridad de los menores de 18 años que usan sitios de redes sociales. Entre los formantes se enciuentran Bebo, YouTube, Facebook, Google, Myspace, Microsoft y Yahoo! Europa, entre otros (en total 17).

El uso de redes sociales ha crecido durante el último año en un 35% en Europa y se espera que más del doble a 107,4 millones de usuarios en 2012, según fuentes oficiales. La iniciativa busca asegurar que las redes sociales sigan creciendo en un entorno seguro para los jóvenes. El acuerdo firmado ayer en Luxemburgo permitirá a los adolescentes hacer frente a posibles riesgos que pueden enfrentar en línea, como el ciber-acoso, que fue el tema de este año.

A continuación el video (del canal de la UE en Youtube) de la campaña contra el ciber-acoso de la Unión Europea.

¿Qué nos trae la Televisión Digital?

2009-02-09T12:31:00.000-08:00

Cuando pensamos en la Televisión Digital imaginamos una mejor calidad de audio y sonido, ello natural en un mundo en el cual "lo digital" es sinónimo de bueno, moderno y de "alta tecnología". Efectivamente, la TV Digital evita en mayor medida la interferencia y el ruido que percibimos en forma de lluvia, nieve, imágenes dobles y sombras.

La TV digital también permitirá que en un mismo canal se transmitan varios programas en simultáneo, de forma tal que, por ejemplo, un partido de fútbol pueda emitirse desde diferentes ángulos al mismo tiempo, o en diferentes idiomas o con información contextual sobre los jugadores y/o equipos (estadísticas de los goles anotados, efectividad en el pateo de penales, historia de resultados entre ambos equipos, etc.).

El hecho es que la TV digital es seis veces más eficiente en el uso del espectro radioeléctrico (frecuencias VHF y UHF) que la TV analógica, con lo que, una vez realizada la transición "sobrarían frecuencias" que podrían ser utilizadas para más canales de TV o radio ... ¡o para otros servicios!.

De hecho las frecuencias que se "liberarían" luego del apagón analógico (momento en el cual dejan de ser utilizadas) no sólo serían muchas en cantidad sino valiosas en calidad, dado que cuentan con características que las hacen muy buenas en términos de cobertura y capacidad de transmisión, además que penetran edificios sin necesidad de equipamiento adicional. Esto significa menores costos en infraestructura de transmisión para quienes usen dichas frecuencias.

A este valioso paquete de frecuencias "liberadas" o "sobrantes" luego del apagón analógico se le ha llamado dividendo digital .

Pero ¿Cuánto de ello debe quedar en manos de los broadcasters y cuánto debe utilizarse para otros servicios (telefonía móvil, servicios de emergencia, comunicaciones de datos, etc.)?. Es la pregunta que intentan responder aquellos países que ven cada día más cerca el apagón analógico (En Estados Unidos, por ejemplo, será el próximo 12 de junio[1]).

[1] Congreso posterga apagón digital en USA

Sobre el tema:

Agenda internacional de ciberseguridad

2009-02-05T13:25:00.000-08:00

Las razones de los estados para combatir el cibercrimen se relacionan por un lado con la protección de los ciudadanos (lucha contra la pornografía infantil, protección de datos personales, etc); y con los delitos económicos (fraude, suplantación de identidad, etc).

La clave para combatir el cibercrimen está en la necesaria coordinación internacional y armonización de la legislación de forma tal que no se creen paraísos legales que favorezcan el desarrollo de estos grupos delictivos internacionales.

Por esta razón la ONU adoptó la resolución 55/63 instando a los estados a cooperar en lo que se refiere a la vigilancia, la investigación y el enjuiciamiento de los ciberdelincuentes. Del mismo modo, el Consejo Europeo adoptó en el 2001 la Convención sobre Ciber criminalidad, la cual busca extenderse como marco internacional al permitirse la adhesión de parte de estados no-europeos. Dentro del marco de APEC, los ministros de comunicaciones reunidos también consideraron como prioritario el desarrollo de sistemas de respuesta confiables frente al cibercrimen resaltando la importancia de afrontar el problema de manera multilateral (Declaración de Bangkok).

Dentro de la Organización de Estados Americanos también se ha establecido una Estrategia Interamericana de Seguridad Cibernética instrumento mediante el cual los Estados Miembros se comprometen a fomentar una cultura de seguridad cibernética que disuada el uso indebido de la Internet e impulse el desarrollo de redes de información fiables.

La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información realizada en el año 2003 reconoció también los riesgos planteados por la delincuencia cibernética y encargó a la Unión Internacional de Telecomunicaciones la implementación y seguimiento de la línea de acción C5 sobre el fomento de la confianza y la seguridad en el uso de las TIC.

Es así que la UIT ha implementado la Agenda Global de Ciberseguridad como un marco para la cooperación internacional encaminada a proponer soluciones y estrategias para aumentar la confianza y la seguridad en la sociedad de la información. Del mismo modo ha implementado un observatorio sobre ciberseguridad en Internet con el objetivo de ayudar a sensibilizar y concientizar sobre la importancia de incorporar esta temática a las políticas nacionales e internacionales de seguridad.

Finalmente, los países de América Latina, se han propuesto adherir la convención europea como parte de la Estrategia para la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (e-LAC 2010) (medida 81)

Convergencia será tema de Foro Mundial de Política de la UIT

2009-02-05T04:27:00.000-08:00

El cuarto Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones que se realizará en Lisboa, Portugal en abril próximo abordará ta temática de la convergencia.

Como parte del proceso del Foro, se está preparando desde el año 2007 un reporte del Secretario General cuya tercera versión se encuentra disponible para revisión en Internet y viene siendo discutida por un grupo de expertos.

El reporte incluye una reflexión sobre el fenómeno de la convergencia en la era digital, una visión sobre las Redes de Nueva generación (NGN) y sus implicancias, una revisión sobre políticas públicas relacionadas con Internet, los temas emergentes en materia de política y regulación, y la discusión sobre el Régimen de las Telecomunicaciones Internacionales.

Materiales publicados sobre cada tema (en inglés):

La Comisión Europea y la competencia en el sector de las telecomunicaciones*

2009-02-04T09:23:00.000-08:00

La Comisión Europea desempeña un papel fundamental en el desarrollo del mercado de telecomunicaciones en europa mediante la creación de un marco regulatorio que se ha aplicado desde 2003 por todos los Estados miembro y que en la actualidad se encuentra en proceso de revisión en los siguientes aspectos:

Marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, acceso y autorizaciones.

Servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, y la privacidad de la información;

Creación de una Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas

La propuesta de reforma de telecomunicaciones prevista por la Comisión establece nuevos derechos de los consumidores, más posibilidades de elección del consumidor, más seguridad, y la creación de una Autoridad Europea del Mercado de Telecom. Las propuestas de la Comisión serán discutidas y, en última instancia, aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros de la UE.

La Comisión Europea ayuda a regular la conducta de los operadores de telecomunicaciones se la siguiente manera:

La DG de Competencia (junto con la DG Sociedad de la Información y Medios de Comunicación) se asegura de que los reguladores nacionales apliquen correctamente el marco regulatorio a fin de promover una competencia efectiva.

La DG de Competencia aplica las normas generales de competencia del Tratado de la UE.

La Comisión enfrenta las prácticas anticompetitivas, tales como: (i) los acuerdos restrictivos entre empresas de telecomunicaciones, (ii) el comportamiento abusivo de los operadores dominantes y (iii) las medidas estatales contrarias a las normas del Tratado de la UE.

Para hacer frente a las fusiones, los acuerdos restrictivos y comportamientos abusivos en el sector de las telecomunicaciones, la Dirección General de Competencia (DG Comp) coopera estrechamente con las autoridades nacionales de competencia a través de la Red Europea de Competencia y con las autoridades nacionales de regulación a través del Grupo de entidades reguladoras europeas (ERG).

La Comisión utiliza el Reglamento de concentraciones para garantizar que los consumidores no sufran por precios más altos, menos opciones, menor calidad y por falta de innovación como resultado de las fusiones en el mercado de las telecomunicaciones.

Un ejemplo ha sido la fusión entre la filial austriaca de T-Mobile (parte del grupo Deutsche Telekom) y su competidor directo tele.ring (controlada por EE.UU. Western Wireless Corporation). La Comisión aprobó la fusión sobre la base del compromiso de tele.ring de vender las frecuencias UMTS y la telefonía móvil a los competidores con cuotas de mercado inferiores.

La Comisión Europea vigila las ayudas estatales en el sector de las telecomunicaciones, en particular para la banda ancha y televisión digital. Al proporcionar una ayuda o subsidio, los Estados deben crear condiciones de competencia equitativas entre los operadores establecidos y los nuevos. Por este motivo, la Comisión Europea controla la concesión de licencias de telecomunicaciones y las ayudas a las empresas de telecomunicaciones a fin de no desalentar la entrada de operadores alternativos en el mercado.

Para promover la competencia en los servicios de banda ancha la Comisión aplica las normas de la UE contra el comportamiento abusivo por parte de las empresas que gozan de una posición dominante en el mercado de los servicios de banda ancha. Por ejemplo, en julio de 2007, la Comisión Europea multó a Telefónica por abuso de su posición dominante en el mercado español de banda ancha.

Anteriormente, en 2003, la Comisión multó a Deutsche Telekom por abuso de posición dominante en la forma de una compresión de márgenes. Ese año, la Comisión también multó a Wanadoo, el brazo de Internet de France Télécom, por cobrar precios por debajo de costos .

*Información tomada de la página web de la DGComp y de la DG IS & media

Europa y la Internet del futuro

2009-02-03T14:03:00.000-08:00

El día de ayer, la Comisionada para la Sociedad de la Información de la Unión Europea, Viviane Reding, dirigió un discurso ante el Consejo de Lisboa sobre sus puntos de vista relativos al futuro de internet señalando que "es el momento de de iniciar una reflexión global sobre una mejor Internet, mas efectiva e inclusiva".

Señaló que es indiscutible la contribución de las TIC a la productividad en Europa y que los efectos de red han acelerado los procesos de innovación a nivel global que han generado una gran diversidad y cantidad de aplicaciones, las cuales a su vez estan afectando la naturaleza y estructura de internet: "el tráfico en Internet aumenta 60% casa año" - señaló.

Señaló algunos elementos clave para el futuro desarrollo de internet:

La redes sociales y la emergencia de una web 2.0 que ya no es para diversión sino para la productividad ya que facilida la interoperatividad y el trabajo colaborativo, conectando a los innovadores y permitiendoles trabajar en conjunto.
La "Internet de las cosas", o la posibilidad de que todos los aparatos estén conectados e interconectados a través de internet creando una especia de "sistema nervioso" para un mundo virtual que planteará importantes retos relacionados con la gobernanza y la privacidad.
Internet movil: Una tendencia evidente en los último años a partir de la 3G y la posibilidad de acceder a los servicios de banda ancha móvil. "Actualmente el volumen de trafico de datos de alta velocidad en las redes móviles es en promedio tres veces mayor al tráfico de voz" - señaló. De allí la importancia de una asignación eficiente de espectro que permita un adecuado entorno para la competencia. Señaló también el trabajo realizado por la Comisión para posibilitar el roaming internacional para datos a tarifas apropiadas.
Una internet abierta garantizando la neutralidad de red y evitando que la priorización de tráfico se constituya en una práctica restrictiva de la competencia. También señaló la importancia de trabajar con estándares abiertos.

Señaló finalmente que Internet es un importante factor pata movilizar la economía y enfrentar la crisis económica y resaltó los objetivos del plan anticrisis europeo que establece como prioridad la inversión en infraestructura para maximizar el alcance de los servicios de banda ancha en Europa.

Internet y el Plan Anticrisis Europeo*

2009-02-02T04:24:00.000-08:00

La Comisión Europea aspira a conseguir el 100% de cobertura de Internet de alta velocidad para todos los ciudadanos para el año 2010 como parte del Plan de Recuperación Económica Europea (IP/08/1771, MEMO/08/735).

Mil millones de Euros se han destinado para ayudar a las zonas rurales, crear nuevos puestos de trabajo y ayudar a las empresas a crecer. En promedio, el 93% de los europeos pueden disfrutar de una conexión de banda ancha, pero en algunos países de banda ancha abarca menos de la mitad de la población rural. Con esta acción se espera la creación de 1 millón de puestos de trabajo e impulsar la economía europea por € 850 millones.

El acceso de banda ancha es cada vez más generalizado en la UE. A diciembre de 2007, cerca del 93% de los europeos cuenta con una conexión de banda ancha en las zonas densamente pobladas.
Sin embargo el 30% de la población rural de la UE todavía no tiene acceso a Internet de banda ancha.

La Comisión considera que la inversión en banda ancha tiene un impacto positivo en el desarrollo económico, la innovación y la cohesión territorial. Un estudio reciente muestra que, asumiendo una tasa constante de de adopción hasta 2015, la banda ancha ayudará a crear cerca de 1 millón de empleos en europa.

En las zonas con insuficiente infraestructura, tales como zonas menos pobladas o alejadas y zonas rurales aisladas, el aumento del gasto en nuevas infraestructuras de telecomunicaciones aumenta la productividad y el empleo potencial de la economía local. El desarrollo y la adopción de servicios avanzados de banda ancha ayuda a mejorar la eficiencia de los sectores público y privado, permitiendo la innovación y facilitando el acceso a los mercados. para la Comisión el impacto sobre la industria europea es positivo: las ventas de equipos de red beneficiará a los fabricantes europeos (Siemens, Ericsson, Nokia, Alcatel-Lucent, etc.).

Mas sobre Banda Ancha en Europa

*texto tomado del Memo 35/09

OCDE analiza inversiones en telecomunicaciones 2000-2005

2009-01-27T07:27:00.000-08:00

En un reciente informe publicado el 12 de enero de 2009 por el Comité de Políticas de Información, Comunicaciones y Cómputo de la OCDE se analizan las inversiones realizadas por los operadores de telecomunicaciones (incumbentes y entrantes) en los países miembros de dicha organización.

El documento observa que luego de la burbuja dot.com las inversiones decaen y vuelven a recuperarse 5 años después. Al introducir este elemento en el análisis el autor critica los estudios que han tratado de buscar una relación entre las políticas regulatorias relacionadas con la apertura del bucle de abonado (Local Loop Unbundling - LLU) y las inversiones en dicho periodo y señala que aún no es posible establecer dicha relación. Agrega que dicha política regulatoria ha tenido un exito relativo en lo referido a la intruducción de competencia y que en algunos casos (señala el caso de Francia) los entrantes han decidido realizar un cambio en la estrategia de negocio y han iniciado inversiones en infraestructura propia.

El informe presenta cuadros y datos valiosos que podrían servir para un mayor análisis sobre el impacto de las políticas regulatorias en las inversiones y en la competencia.

TLC con Corea: arranca la negociación

2009-01-22T18:53:00.000-08:00

El Perú y Corea del Sur acordaron iniciar negociaciones comerciales durante el año 2009, las cuales estarían próximas a iniciarse.

A continuación algunos elementos que podrían ayudar a visualizar la posible posición Coreana en materia de telecomunicaciones.

Korea cuenta ya con un acuerdo con chile y singapur en materia de telecomunicaciones y se encuentra negociando un acuerdo con la Unión Europea. Casi en forma paralela con el Perú, negoció un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos cuyo texto correspondiente a telecomunicaciones es muy similar al capítulo peruano. *
El mercado móvil Coreano cuenta con mas de 45 millones de suscriptores, lo que representa una penetración de 95,5%, habiendo crecido un 6% durante el 2008. Cuenta con 3 operadores móviles : SK Telecom , Korea Telecom Freetel (KTF) y LG Telecom.
El mercado de telefonía fija declina ligeramente en Corea del Sur y se espera que ello persista con la introducción de la portabilidad numérica entre redes fijas en el presente año y VoIP. La penetración fija en Corea del Sur es menor al 50%.
El mercado de las telecomunicaciones de Corea del Sur está regulador por la Comisión Coreana de Telecomunicaciones creada recientemente (2008) como resultado de la fusión del MIC (Ministerio de Información y Comunicaciones) y la KCB (Comisión Reguladora de Broadcast)
Corea del Sur es miembro de la OMC desde 1995 y ha pasado por 5 evaluaciones comerciales. En la última evaluación realizada en 2008 se presentaron algunas preocupaciones de parte de los estados miembros de la OMC sobre la poca participación de inversiones extranjeras en el sector de las telecomunicaciones SurCoreano.

*se referencian los textos en inglés para una mejor comparación

¿El fin de la Internet abierta?

2009-01-22T02:00:00.000-08:00

Por Jorge Bossio

El tema de la Neutralidad de Red fue abordado en uno de los reportes temáticos que forman parte del informe GISWATCH presentado en el Foro de Governanza de Internet en diciembre de 2008.

El reporte escrito por Peter Lange de Intelligent Networx de Australia señala que aún cuando el término "neutralidad de red" fuera acuñado a inicios de siglo, la discusión ha recobrado vigencia en los ultimos años presentánsose discursos divergentes donde unos señalan que "llegará el día en que internet -tal como la conocemos- desaparezca" mientras otros señalan que esa visión es irreal. El hecho es que durante el año 2008, la discusión ha estado presente en las agendas de los reguladores e incluso en la reciente campaña presidencial de los Estados Unidos donde el actual presidente Obama se manifestó abiertamente a favor de una internet abierta.

La Neutralidad de Red es el principio que permite que todo el tráfico de internet fluya de manera igual y imparcial, sin ningún tipo de discriminación. Este principio permite a los usuarios de internet tener acceso libre (sin restricciones) a contenidos y aplicaciones en internet.

Lange, señala que la importancia del tema está en la amenaza latente (observada por algunos) de que los operadores de red estén planeano introducir esquemas de cargo extra para ciertos servicios o contenidos, de esta forma los proveedores de contenidos o aplicaciones que paguen dicho cargo podrían obtener ventajas sobre aquellos que no lo hagan, haciendo de esta forma que internet se encarezca o que se establezcan barrera a la competencia, especialmente cuando muchos de operadores de telecomunicaciones están incursionando en el mercado de contenidos.

Los críticos del debate sobre la neutralidad de red señalan que en un entorno competitivo dicho escenario sería improbable, y que la competencia y no la regulación sería la mejor garantía para la neutralidad de red. Sin embargo - señala Lange- los recientes procesos de consolidación en el sector (especialmente en EEUU) elevan el nivel de preocupación al respecto.

Entre quienes se encuentran a favor de una regulación que garantice la neutralidad de red se encuentran los grandes proveedores de contenido (Google, Yahoo, eBay, etc) quienes serían afectados con un pago extra, pero también los pequeños, dado que la discriminación no permitiría que las mejores ideas prosperen a menos que cuenten con el financiamiento suficiente. También están a favor las asociaciones de consumidores, los defensores de la libertad de prensa y expresión, asícomo personalidades de internet como Tim Berner-Lee y Vint Cerf. En la esfera política Barak Obama y Hillary Clinton dieron su apoyo a la Ley de Preservación de una Internet Libre.

El ex-candidato presidencial John McCain en cambio sostenía que una legislación de este tipo podría resultar contraproducente y afectar la apertura de internet. De hecho, sostiene, Lange esta posición coincide con la de los operadores de telecomunicaciones que reclaman que Internet no fue diseñada para manejar aplicaciones demandantes de ancho de banda como P2P o juegos en línea y que ellos deberían poder administrar la calidad de servicio de forma que puedan ofrecer servicios diferenciados a sus usuarios.

Los operadores comparan esta evolución hacia la banda ancha con la que hubo en el caso de la telefonía fija a la celular en la que la telefonía celular se inició con tarifas muy altas y diferenciadas que le permitieron cubrir las inversiones. Los operadores señalan que lo mismo debería suceder en el caso de la banda ancha para poder fomentar las inversiones en la infraestructura necesaria.

El debate se ha centrado entonces en si se debe o no regular internet para garantizar la neutralidad. Mucho temen a la intervención de los gobiernos en internet pero al mismo tiempo se mantiene latente la preocupación por los procesos de concentración en el sector y la existencia de operadores incumbentes integrados que ven a los entrantes como competidores y podrían estableer barreras a la competencia. La solución para este problema, señala Lange, sería la separación estructural de forma que el negocio de operación de la red esté separado del que provee servicios al usuario final. Entre tanto, la regulación relativa al Acceso Desagregado al Bucle Local puede ayudar a generar la competencia necesaria que garantice la neutralidad de la red dado que, existiendo compatencia, si un operador decide establecer tarifas para servicios premium los consumidores podrán optar entre aceptar dicha oferta o cambiarse de proveedor.

Lange señala que lamentablemente en los países en desarrollo las condiciones de competencia son muy malas, existiendo un operador que practicamente domina toda la red de transporte a nivel nacional. En el caso de la Voz sobre IP, señala el autor, los operadores incumbentes impiden el desarrollo de la competencia demorando o rechazando los acuerdos de interconexión o degradando la calidad ofrecida. Señala el autor en muchos de estos países los reguladores son demasiado débiles para poder hacer frente a esta situación.

Mayor información sobre el tema en wikitel

Universidad Católica y UNESCO apuestan por capital humano para la Sociedad del Conocimiento

2009-01-21T03:53:00.000-08:00

Entre el 22 y 24 de enero de 2009 se realizará en la Universidad Católica el Taller Latinoamerican o de Alfabetización Informacional, el cual tiene por objetivo formar a líderes de la región para promover programas educativos que fomenten el desarrollo de las capacidades necesarias en la población para buscar, evaluar, utilizar y crear información eficazmente.

Esta actividad forma parte de una iniciativa global liderada por la UNESCO y el programa In formación para Todos que busca fortalecer el capital humano en los países en desarrollo para que se aprovechen mejor los beneficios de la Sociedad del Conocimiento y se facilite un acceso equitativo a las Tecnologías de la Información.

En el Perú la Especialidad de Ciencias de la Información de la PUCP se encuentra promoviendo el desarrollo de iniciativas de alfabetización informacional, aspecto que ha sido considerado dentro de la Agenda Digital Peruana y en el documento sobre Prosperidad Digital aprobado por los líderes de APEC en noviembre último.

Mas de 60 delegados de 11 países de América Latina y el Caribe fueron seleccionados para participar en el taller que estará dirigido por los doctores Gloria Ponjuán de Cuba y Jesús Lau de México.

Información adicional en la página del evento.

El desarrollo de las políticas de competencia en la UE

2008-12-29T09:03:00.000-08:00

Ponencia presentada por Neelie Kroes, Comisaria Europea de Competencia durante el evento "10 años de la liberalización de las telecomunicaciones en UE".

La Comisisaria Kroes señaló que para el desarrollo de la Sociedad de la Información en Europa se requiere un mercado competitivo en el sector de las telecomunicaciones. Señaló el papel que cumple la DG COMP en el control de practicas de abuso de poder de dominio por parte de los operadores de telecomunicaciones. Señaló brevemente los casos de France Telecom, Deustche Telekom y Telefónica.

Manifestó que el acceso a internet debe manterese abierto para fomentar la innovación y que no aceptará ninguna práctica anti-competitiva que limite el acceso a cierto tipo de contenido.

Señaló que el mercado de las telecomunicaciones en Europa no es aún completamente competitivo (especialmente en los ´nuevos países miembros de la unión) y que las NGAs ofrecen oportunidades y riesgos al sector por lo que se requiere una regulación efectiva, entendiento tal como el establecimiento de condiciones competitivas autosustentables en el largo plazo.

En tal sentido resaltó la necesidad de fortalecer la regulación pro-competencia y desvirtuó la idea de que la regulación limita las inversiones. Finalmente hizo referencia a las recomendaciones relativas a la regulación de Redes de Nueva Generación.

Regulación supranacional de las telecomunicaciones

2008-12-27T17:13:00.000-08:00

Los días 9 y 10 de diciembre de 2008 se llevó a cabo en Barcelona, España el evento "Diez años de la liberalización de las telecomunicaciones en la UE". Uno de las sesiones se concentró en la temática relativa a la regulación supranacional.

La introducción y dirección de la mesa estuvo a cargo de Antoni Elias miembro del consejo de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) quien planteó como pregunta motiovadora la necesidad de establecer un regulador sectorial supranacional en el caso europeo.

Charles Mathias, Asesor del Presidente de la FCC de Estados Unidos presentó el trabajo coordinador que realiza la FCC dentro del territorio de los Estados Unidos y manifestó la importancia de que cada país mantenga la soberanía en las decisiones regulatorias pero sin que ello signifique no tener en cuenta que las telecomunicaciones corresponden muchas veces a un mercado global y que por tanto la colaboración y coordinacion internacional es muy importante.

Mathias Kurth, presidente del regulador Alemán y futuro presidente de ERG (Asociación de Reguladores Europeos) presentó el caso alemán y la importancia de la coordinación entre los reguladores.

Finalmente Guillermo Thornberry por su parte señaló que es demasiado pronto para hablar de un regulador latinoamericano pero si resaltó la importancia de la cooperación y colaboración que tiene lugar en REGULATEL y en la importancia de reforzar estas iniciativas.

Regulador Colombiano publica agenda de trabajo 2009

2008-12-27T15:40:00.000-08:00

La Comisión de Regulación de las Telecomunicaciones de Colombia (CRT) publicó esta semana la versión final del documento Agenda Regulatoria Anual documento que publica desde el año 2005 (ver ediciones anteriores)

El documento hace un recuento de los principales temas que fueron parte de la agenda de la UIT, OECD, AHCIET y CITEL asícomo de algunos otros países de la región, luego evalúa lo avanzado durante el año 2008 en materia de regulación de las telecomunicaciones en Colombia.

Finalmente presenta las actividades que se incluyen en el plan. Entre ellas:

(1) Concluir las iniciativas iniciadas durente el 2008:

Definición de mercados relevantes y posición dominante en mercados convergentes de telecomunicaciones en Colombia,
Medidas regulatorias para generación de ofertas mayoristas
Portabilidad numérica
Regulación de redes en convergencia
Cargos de Acceso de Telecomunicaciones Sociales.

(2) Del mismo modo se proponen realizar, entre otras, las siguientes iniciativas regulatorias para el 2009:

Aspectos regulatorios asociados a la ciberseguridad
Condiciones regulatorias para el intercambio de mensajes cortos de texto (SMS) y mensajes
multimedia (MMS).
Regulación para la numeración de códigos cortos asociados a SMS y MMS.
Metodología para la aplicación de las pruebas de imputación.

Fuente: Página web de la CRT.

Comisión Europea publica directrices para la Televisión Móvil

2008-12-10T06:08:00.000-08:00

La Comisión Europea ha adoptado hoy una medida para fomentar los servicios de televisión móvil en la UE. Para ello ha publicado una serie de directrices sobre la autorización de la televisión móvil con vistas a agilizar la implantación de este servicio en toda Europa.

Se prevé que los ingresos de la televisión móvil en todo el mundo alcancen una cifra superior a los 7 800 millones de euros en 2013. Además de la adición de la norma DVB-H a la lista comunitaria de normas oficiales en marzo de 2008 (IP/08/451), estas directrices manifiestan el firme compromiso de la Comisión en favor de una promoción rápida de los nuevos servicios para los consumidores europeos.

Viviane Reding, Comisaria comunitaria de Telecomunicaciones, ha declarado que: «Los lanzamientos comerciales con éxito de la televisión móvil en Austria, Italia, Finlandia y los Países Bajos han probado que los procedimientos eficaces de autorización constituyen un factor fundamental para la rápida implantación de la televisión móvil. (...) Por esto queremos orientar a los Estados miembros sobre cómo facilitar a la industria la puesta en marcha de estos servicios innovadores de la forma más rápida y sin problemas. Somos partidarios de la colaboración de todos los agentes económicos interesados, incluidos los organismos de radiodifusión y los operadores de telefonía móvil y de plataformas, y nos oponemos a una normativa gravosa o a unos procedimientos onerosos de autorización para la introducción de la televisión móvil en Europa».

En estrecha colaboración con los Estados miembros y la industria, la Comisión ha determinado los principios fundamentales a que los reguladores y los Gobiernos de los Estados miembros deberían atenerse al autorizar a los operadores a prestar servicios de televisión móvil.

Las directrices de la Comisión persiguen mantener el impulso de la televisión móvil a escala comunitaria para crear un entorno reglamentario coherente y favorable con vistas al despliegue y la implantación de este nuevo servicio (IP/07/1118).

Las directrices señalan que un procedimiento directo, transparente y no discriminatorio de concesión de autorizaciones es la clave de un planteamiento acertado que evite los retrasos. La calidad del servicio prestado a los clientes, incluida la cobertura en interiores y la calidad de la transmisión, debería ser una de las condiciones de la autorización. Además, las directrices recomiendan que se retiren las frecuencias reservadas para la televisión móvil si el servicio no se ha puesto en marcha en un plazo razonable de tiempo. También aconsejan que los reguladores mantengan abierto el proceso de autorización a todos los agentes del sector y que fijen condiciones que estimulen la cooperación entre los operadores de telecomunicaciones (que prestan el servicio) y los organismos de radiodifusión (que suministran los contenidos).

Finalmente, las directrices propugnan que la industria se cerciore de que los servicios de televisión móvil en formato DVB-H sean compatibles en cada país de la UE, para lo cual se podría optar por tecnologías no patentadas que todos los consumidores puedan utilizar, sin necesidad de nuevas conexiones y sin importar el aparato que utilicen, para poder acceder a los contenidos de la televisión móvil.

(Tomado de la Nota de prensa de la CE)

APEC: Declaración de ministros suscribe la Guía para la Prosperidad Digital

2008-12-09T20:28:00.000-08:00

El 2008, en el que el Perú lideró el trabajo en APEC, dejó no solo un conjunto de eventos y documentos, fotos y discursos sino también una agenda de trabajo en lo relativo a las agendas digitales y de sociedad de la información para las economías miembro.

Aún cuando la declaración de los líderes debió concentrarse en la crisis financiera internacional, la declaración de ministros recogió el trabajo realizado durante el año en los grupos de trabajo de Comercio Electrónico y Telecomunicaciones.

"Acogemos con beneplácito la continuación de la labor de la APEC para promover el comercio y la economía digital que apoyar el crecimiento económico sostenido y el desarrollo. Hacemos nuestra la Guía para la Prosperidad Digital. Lista de comprobación, que prevé la asistencia a las economías en la promoción de la utilización y el desarrollo de tecnologías de información y comunicaciones como un medio para aumentar la eficiencia económica, promover la transparencia, fomentar la competencia y estimular la innovación."

La "Lista de comprobación" o Checklist es el resultado de dos años de trabajo en el Grupo de Comercio Electrónico (ECSG), que reunió a expertos de los sectores público y privado para buscar lo que se requiere para ayudar a las economías para participar plenamente en la economía digital. La lista describe las acciones específicas o medidas que podrían adoptar las economías en seis áreas clave - identificadas con la letra "I" - que les permita promover el uso y desarrollo de las TIC como catalizadores para el crecimiento económico y el desarrollo, así como los beneficios asociados con la cada acción.

Las seis "I" son:

Infraestructura: La necesidad de una adecuada cadena de suministro, las comunicaciones, la infraestructura y aplicaciones;
Inversión: La capacidad de promover y apoyar una gama de oportunidades de inversión extranjera directa a los flujos de capital;
Innovación: La capacidad para fomentar y apoyar la innovación, incluyendo la capacidad de proteger la innovación y la inversión en investigación y desarrollo;
Capital Intelectual: La capacidad de fomentar las capacidades adecuadas y la capacitación tecnológica de la lingüística a la iniciativa empresarial;
Los flujos de información: La capacidad de usar, transferir y procesar información - la moneda de la economía digital - al tiempo que se promueve la intimidad y un ambiente de confianza en Internet, y
Integración: La capacidad de conectar las industrias nacionales con la economía mundial.

El texto completo del checklist puede descargarse aquí.

UIT y la ciberseguridad

2008-12-03T13:17:00.000-08:00

El tema de la seguridad cibernética ha sido central en las discusiones de alto nivel realizadas recientemente en Ginebra, Suiza. Para los asistentes en la reunión el crecimiento acelerado del numero de usuarios de Internet (1300 millones a inicios del presente año) trae consigo la proliferación de amenazas cibernéticas.

Las ciberamenazas son cada vez más sofisticadas, desde el spam hasta los programas malignos (botnets) que realizan robos de identidad y de dinero, y ataques coordinados en gran escala que utilizan la red para destrozar la reputación comercial de una empresa o inhabilitar la infraestructura esencial de un Estado.

Ningún país está seguro, los ciberdelincuentes atacan cuando quieren y sin dejar rastro. Por ello este tipo de amenaza debe combatirse a escala global, de acuerdo con las conclusiones a las que se arribaron.

cabe resaltar que durante la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) se reconoció esta amenaza, y se encomendó a la UIT la implementación de la Línea de Acción C5 de la CMSI, "Crear confianza y seguridad en la utilización de las TIC".

Las sesiones realizadas entre el 12 y 13 de noviembre abordaron los siguientes temas:

El control de las ciberamenazas mediante políticas armonizadas y estructuras orgánicas.
La solución de problemas jurídicos y técnicos relativos a la naturaleza internacional del ciberdelito
¿Qué puede y que debería hacerse para proteger a nuestro recurso más preciado, es decir, a los niños?
Agenda sobre ciberseguridad global de la UIT: Definición de una hoja de ruta internacional para la ciberseguridad

Información adicional: La UIT y la ciberseguridad

* Información y texto tomado de la página de la UIT

Telecomunicaciones en Mercosur

2008-12-02T06:35:00.000-08:00

El Protocolo de Ouro Preto estableció que el Grupo de Mercado Común (GMC) de Mercosur cuente con la facultad para Subgrupos de Trabajo -SGT- que ayuden al cumplimiento de sus objetivos.

De esta forma, mediante Resolución GMC 20/95 se crea el SGT1 compuesto por cuatro Comisiones Temáticas:

Asuntos Postales,
Radiodifusión,
Radiocomunicaciones
Servicios Públicos de Telecomunicaciones.

En estas comisiones se discuten los temas relacionados con normas y reglamentos técnicos de telecomunicaciones con la finalidad de armonizarlos y promover el proceso de integración entre los países.

En el ámbito del GMC se han aprobado numerosas Recomendaciones elevadas por el SGT 1 desde su creación en 1995 hasta la fecha. Entre las de mayor importancia se destacan:

Establecimiento de Disposiciones sobre Servicios Públicos de Telefonía Básica en Zonas Fronterizas en el MERCOSUR;
Adopción de bandas comunes para los servicios de paging y para los sistemas trocalizados;
Adopción de un Código Unificado de Servicios de Emergencia en el ámbito del MERCOSUR;
La aprobación de las Disposiciones Generales para el Roaming Internacional entre Prestadores de Servicio Móvil Celular en el Ámbito del MERCOSUR.

El debate sobre neutralidad de red

2008-11-30T07:50:00.000-08:00

Tomado del texto de Aniruddha Bannergie

Neutralidad de red

Tal vez la característica más llamativa del debate sobre la llamada neutralidad de red es que no parece ser una definición común del término "neutralidad de red". De hecho, durante todo el intenso debate, las partes enfrentadas a veces parecen estar hablando más allá de los otros. Consideremos el siguiente resumen de las posiciones de los protagonistas de ambas partes.

Los argumentos a favor

Los pedidos de adopción de neutralidad de red como la que rige la ley en virtud de la convergencia se han basado en la premisa de que "un bit es un bit " Es decir, con la digitalización de voz, datos, video y transmisiones, no tiene sentido tratarlos como servicios diferentes (dicotomía "servicio de telecomunicaciones" vs "servicio de información") o discriminar en materia de precios sobre la base de si el bit es siempre para la transmisión de voz o servicio de servicio de video. Por lo tanto, los defensores de la neutralidad de red argumentan, que la más sensata política para fomentar el crecimiento continuo y la innovación en la redes basadas en Internet es mantener una Internet "abierta". Desde este punto de vista, la inteligencia en los extremos de las redes basadas en Internet debe ser preservada y propietarios de la red no se debe permitir que interfieran con dicho objetivo. Otros argumentan que la neutralidad de red (1) "garantiza" que la discriminación no pueda ocurrir en el futuro y, por tanto, estimula la inversión en el desarrollo de aplicaciones de banda ancha y (2) promueve una justa forma de competencia darwiniana entre aplicaciones, con los que salen como los supervivientes debido a su éxito frente al usuario final, en lugar de a las interferencias o parcialidad de proveedores de red.

En suma, las dos preocupaciones centrales de los que proponen la neutralidad de red son:

Gran parte de los usuarios en loe EEUU no tienen – ni tendrán en un futuro próximo – adecuadas opciones de servicios de banda ancha o plataformas que compitan (el cable y las redes de telecomunicaciones “controlan” el 98% del mercado de banda ancha, y solo la mitad de los usuarios puede escoger entre una u otra plataforma)
Dada la naturaleza duopólica de la competencia en el mercado de banda ancha norteamericano, los operadores de red (particularmente las compañías de cable) pueden usar restricciones contractuales y diseños de red para favorecer el desarrollo de aplicaciones uno-a-muchos con el objetivo de realizar discriminación de precios y las metas de gestión de la banda ancha. El gran temor es que, sin una política de neutralidad de red, pueden existir “restricciones a nuevas e innovativas aplicaciones que los operadores de redes de banda ancha vean como poco importantes, amenazas competitivas o una oportunidad de captar dinero.

Argumentos en contra

Las opiniones en contra a la neutralidad de red contrastan fuertemente con la visión democrática de Internet de sus proponentes. Los detractores apuntan a la eficiencia y desincentivos sobre las inversiones. En efecto, los opositores sostienen, la teoría de "el bit es un bit " trata a ver todos los paquetes de información exactamente de la misma forma, independientemente de la urgencia o inmediatez que atribuye a su transmisión. Dado que el valor económico de determinadas transmisiones (como voz y vídeo) puede ser superior (requieren simultaneidad y calidad), o que otros pueden requerir transmisiones prioritarias habida cuenta de su urgencia, la neutralidad de red haría imposible concebir la fijación de precios y normas de calidad de servicio que hagan un uso más eficiente de ancho de banda disponible. En el proceso, los opositores de la neutralidad alegan, los proveedores de red de banda ancha se encuentran mal equipados para hacer frente a los enormes gastos a fondo perdido de la construcción de sus redes y, posiblemente, elegirán aplazar o incluso cancelar las inversiones previstas.

Los opositores también señalan diversos beneficios de la no aplicación de la neutralidad de red como un principio rector en virtud de la convergencia.

Primero, ellos predicen que permitir la integración vertical de los operadores de red con proveedores de aplicaciones o contenidos puede producir la diferenciación de productos y diversidad de red en beneficio de los usuarios finales.

En segundo lugar, el fomento de la diversidad de red puede mitigar las tendencias hacia la concentración en el suministro de conectividad de última milla que el exceso de normalización puede traer (como podría suceder si no se permite ningún tipo de discriminación de precio o calidad).

En tercer lugar, si la red sigue siendo sujeta de congestión incluso en la convergencia, luego de prioridades (en la forma, por ejemplo, de fijación de precios diferenciados) puede hacerse un uso más eficiente de la capacidad existente y proporcionar adecuadas señales de precios para orientar tanto el consumo como las inversiones futuras. Finalmente, muchas formas de comunicación generan externalidades “de llamada”, por ejemplo, ocurren en “mercados con dos caras” . En estas circunstancias es más eficiente hacer que ambas partes paguen para ayudar a recuperar los costos hundidos, en lugar de que lo haga solo una de las partes.

En suma, las dos preocupaciones centrales de los contrarios a la neutralidad de red son:

La neutralidad de red seguirá determinadas líneas hacia el acceso abierto y la no discriminación que caracterizan la regulación de las RTPC actual. Esto amortigua la eficiencia y los incentivos a la inversión para los proveedores de red de banda ancha, y retrasa la aparición de alternativas de soluciones última milla.

Como la convergencia progresa, la mayoría de las formas de las comunicaciones se llevará a cabo en mercados de dos caras o multi caras. Esta perspectiva presenta varias opciones para la recuperación eficiente de los costos de construir redes convergentes o redes de próxima generación. La neutralidad de red lesiona, no ayuda, los esfuerzos para seguir desarrollando estos complejos mercados, y priva a los usuarios finales de muchas de las promesas de convergencia.

Estado actual del debate

En los EE.UU., el debate sobre la neutralidad de red ha entrado en la fase legislativa. El congreso se encuentra actualmente sorteando un camino de apasionadas defensas de ambas partes. Este reciente debate fue suscitado, en parte, por la publicación de una declaración de política de la FCC. En esta declaración, la FCC se enuncia cuatro principios con el fin de "fomentar la implantación de la banda ancha y preservar y promover la apertura y la interconexión de Internet." De acuerdo con estos principios, los consumidores tienen derecho a:

El acceso a Internet de contenido de su elección.
Ejecutar aplicaciones y utilizar los servicios de su elección, con sujeción a las necesidades de la aplicación de la ley.
Conectar dispositivos legales de su elección de que no dañen a la red
La competencia entre los operadores de red, aplicaciones y contenido

Esta es la descripción más clara hasta la fecha expedida por un organismo regulador sobre la forma de lo que vendrá en virtud de la convergencia. Pone a los usuarios finales a cargo de su destino de ser capaz de sacar el máximo provecho de la "red tonta – dispositivo inteligente" y la configuración de la competencia que existe (o se desarrolla) entre proveedores de redes, aplicación o proveedores de servicios y los proveedores de contenidos. En términos del modelo política de las capas verticales, es como si cada una de las cuatro capas de experiencias complementarias de competencia para servir al usuario final y se añade otro grado de libertad al usuario final: la elección (¿Cual proveedor de contenidos debería ser la fuente? ¿Que proveedor de aplicaciones ser el proveedor de contenidos y servicios? ¿Cual proveedor de servicios de red deberán llevar los contenidos y servicios para el usuario final?) En este esquema, la última milla no es una cuestión de preocupación política, y hay un requerimiento de un acceso abierto obligatorio a nivel de la red, es decir, la capa física. Pero, si el acceso a la red por el usuario final o, más importante aún, el acceso al usuario final a través de la red de acogida no es un problema, entonces ¿qué pasa con la apertura dentro y entre las otras capas? En otras palabras, ¿cuan abierta puede o debe ser la Internet?

Es difícil construir el consenso en torno a alguna de estas preguntas. Conforme avanza el debate y las posiciones se endurezcan, dos facetas de la neutralidad de red se destacan.

En primer lugar, en el corazón mismo de la cuestión es la realidad actual: ¿realmente los usuarios finales están merced de un mercado duopolístico de banda ancha (como sostienen los proponentes de la neutralidad de red) o la competencia intermodal es lo suficientemente fuerte como para poner a los usuarios finales en el asiento del conductor (como sostienen los opositores)? Es evidente que, en tanto el mundo de la convergencia parezca visto de lejos por el mercado, menor será la necesidad de imponer el requisito de neutralidad de red a proveedores de red.
En segundo lugar, ¿Están la eficiencia y los incentivos a la inversión mejor conservados en un régimen de neutralidad de red o en su ausencia? ¿El mantenimiento del acceso abierto y la no discriminación son requisitos mejores o peores para los incentivos? Las respuestas a estas preguntas están necesariamente vinculadas al estado de la competencia entre plataformas y la libre elección de los usuarios finales. Cuando la competencia entre plataformas se produce y los usuarios finales tienen en tiempo real la elección tanto de contenido/servicio y proveedor de servicios de red, el acceso abierto y la no discriminación serán requisitos innecesarios y, más importante aún, contrarios a la eficiencia dinámica.

Es comprensible que estas preguntas acerca de la neutralidad de red que hoy persistan porque las partes afectadas tienen un abierto desacuerdo sobre un tema central - ¿cuánto de convergencia se ha producido hasta ahora? Sin embargo, algunos de los grupos de presión están en el Congreso de los EE.UU., las partes parecen estar menos interesados en determinar si hay mérito objetivo económico a la neutralidad de red en las circunstancias actuales y más interesados en las ventajas que puedan obtener a través del legislativo (es decir, la formulación de políticas), en lugar de a través de pruebas de mercado.

Políticas y Regulación de las Comunicaciones en un entorno de Convergencia: Estado del Debate

2008-11-30T06:48:00.000-08:00

Traducción no-oficial del texto de Aniruddha Bannergie

Resumen

Con el crecimiento de la competencia y la convergencia cada vez mayor, el espectro entero de las comunicaciones, la computación, y las industrias multimedia ha experimentado un cambio tecnológico e institucional de gran envergadura. En el proceso, las posibilidades de consumo de los usuarios finales se han enriquecido en términos tanto de la variedad de servicios que están disponibles actualmente como por la competencia entre los proveedores de servicios. Debido al cambio en estas direcciones, la comunidad de formuladores de políticas está revolviendo dentro de un conjunto desconcertante de temas. ¿Sigue siendo la regulación necesaria, redundante, o dañina? ¿A dónde debe ir la regulación? ¿Qué forma debe tomar: intervencionista o pasiva? ¿Contra quién necesita ser protegido cada quién? ¿Cómo puede la política de las comunicaciones ser utilizada para mejorar el bienestar social? Estas preguntas se presentan en parte porque la convergencia es un fenómeno complejo y polifacético y en parte porque los paradigmas regulatorios de la pre-convergencia y los instrumentos de la política existente están mal equipados para ocuparse ella. En este documento, se explora cómo la política de las comunicaciones debe desarrollarse para adaptarse a las circunstancias cambiantes de la industria. Proponemos que cualquier política u opción regulatoria en la era de convergencia esté basada en la eficiencia dinámica en lugar de la eficiencia asignativa. También exploraremos dos ramificaciones particularmente polémicas de de la convergencia: la neutralidad de red y la franquicia del vídeo.

1. Introducción

La liberalización (la introducción de la competencia) y la convergencia son, sin duda, dos de los acontecimientos más importantes en las telecomunicaciones durante la última década. Dentro de un período de tiempo relativamente corto, las telecomunicaciones - de hecho, todo el campo de las comunicaciones, la informática, y las industrias multimedia - han experimentado un gran alcance tecnológico y cambio institucional. En el proceso, las posibilidades de consumo de los usuarios finales se han enriquecido en dos direcciones: (1) el número y tipo de servicios disponibles y (2) la variedad y cantidad de proveedores de servicio que compiten por los clientes.

El ritmo del cambio en este sentido ha sido tan rápido e impredecible que ha dejado confundida a la comunidad de hacedores de políticas. ¿Sigue siendo la regulación necesaria, redundante, o dañina? ¿A dónde debe ir la regulación? ¿Qué forma debe tomar: intervencionista o pasiva, ex ante o ex post? ¿Contra quién necesita ser protegido cada quién? ¿Cómo puede la política de las comunicaciones ser utilizada para mejorar el bienestar social? Las preguntas han surgido más rápido que las respuestas. Esto se debe en parte porque la convergencia es uncomplejo y polifacético fenómeno y en parte porque los paradigmas regulatorios previos a la convergencia y los instrumentos regulatorios existentes están mal equipados para ocuparse de ella.

En este documento, se explora cómo la política de las comunicaciones debe evolucionar para adaptarse a la era de la convergencia. Proponemos que cualquier política u opción regulatoria en la era de convergencia esté basada en la eficiencia dinámica en lugar de la eficiencia asignativa. También exploraremos dos ramificaciones particularmente polémicas de de la convergencia: la neutralidad de red y la franquicia del vídeo.

2. Convergencia

2.1 Definición

El fenómeno de la convergencia en la industria de la comunicación tiene muchas definiciones. Esto no es de extrañar, ya que puede aludir a diferentes acontecimientos de la industria: algunos tecnológicos, algunos relacionados con el mercado, y otros de regulación. Es apropiado, por lo tanto, considerar las definiciones de convergencia que han surgido desde diversas perspectivas.

De acuerdo con la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), la agencia federal con la supervisión normativa de la industria de las comunicaciones en los EE.UU., la convergencia significa que "Los proveedores de sistemas de comunicación pueden ofrecer productos y servicios que compitan con los productos y servicios que actualmente se difunden por otras redes". A modo de ejemplo, la FCC cita el caso de una compañía de cable que proporciona servicio telefónico local o de una compañía telefónica local que ofrece los servicios de vídeo.

En la Comisión Europea (CE) se define la convergencia como "la capacidad de las diferentes plataformas de redes para manejar similares tipos de servicios, o la unión de los dispositivos de los consumidores como el teléfono, la televisión y la computadora personal" En esta elaborada definición, se hace referencia a la convergencia en diferentes niveles. En particular, se plantea que la convergencia puede significar tanto la competencia intermodal (por ejemplo, la competencia entre plataformas de entrega alternativos para los servicios de comunicaciones, como la línea fija las redes, las redes móviles, operadores de cable, operadores de satélite, las empresas de energía eléctrica, etc) y la integración.

La convergencia a veces se define con referencia a contextos específicos, tales como la convergencia de (1) Redes (2), industrias o mercados, (3) productos o servicios, (4) empresas, y (5) tecnologías. Ejemplos de cada uno son: las telecomunicaciones, datos y la radiodifusión (redes); las comunicaciones, información y entretenimiento (industrias); la televisión interactiva, la PCs con video incorporado, y la voz sobre protocolo de Internet (productos / servicios); las alianzas estratégicas entre la informática, las telecomunicaciones, la radiodifusión (las empresas); y telefonía fija y móvil (tecnologías).

Una forma de convergencia tecnológica que ha atraído considerablemente la atención en los últimos años es la que se da entre las telecomunicaciones fijas y móviles (a menudo llamado la convergencia fijo-móvil o CFM). Incluso esta forma de convergencia se produce a tres niveles: (1) a nivel de la red (usa el Protocolo de Internet basado en redes heterogéneas que ofrece voz, datos y servicios de vídeo -comúnmente denominado "triple play"); (2) en el nivel de servicio (un número y una factura, es decir, una ventanilla única para los servicios de telecomunicaciones y el contenido), y (3) el terminal (único e integrado equipo terminal que recibe y proporciona todas las aplicaciones / servicios).

A todo esto, dos hechos importantes se destacan. En primer lugar, la convergencia es a la vez integración (de sistemas, mercados y servicios) y competencia (entre plataformas tecnológicas que pueden entregar el servicio de extremo a extremo, es decir, desde la fuente de las aplicaciones o el contenido hasta el usuario final). Esta primera tendencia de la convergencia permite el consumo integrado por parte de los usuarios finales. La segunda tendencia proporciona la elección (incluso en tiempo real) sobre cómo y de quién recibir un servicio y contenido. La competencia intermodal de extremo a extremo elimina muchos de los problemas de acceso y de facilidades esenciales servicio básico tradicionalmente ha tropezado en las industrias de red.

En segundo lugar, la competencia tecnológica es a la vez una fuente, y una respuesta a, la convergencia. Por ejemplo, a la fuerte competencia entre redes fijas y móviles a menudo se les dará el crédito de haber impulsado la CFM. Además, en los últimos años, las dos plataformas tecnológicas que han surgido como los principales estándares en la prestación de alta velocidad de acceso a Internet son el Asymmetric Digital Subscriber Line (ADSL ) y el servicio de cable módem. La capacidad de ambos servicios - ADSL y cable - para ofrecer servicios convergentes (al menos de voz y datos por ahora) ha estimulado la competencia entre las telecomunicaciones y las compañías de cable.

2.2 implicaciones de la convergencia

Las implicaciones de la convergencia son de largo alcance, tanto en la demanda y la oferta. Desde la perspectiva del consumidor, probablemente la más importante implicación de la convergencia es que pronto será atendida por redes extremo a extremo. Este tipo de red puede ser una fuente para la "triple play" (o "cuádruple play" si los servicios móviles se consideran por separado de los servicios fijos de voz). Al igual que con las compras que hacemos en las industrias que no son parte de la industria de redes (e.g., automóviles o comida), pronto debería ser posible consumir perfectamente las comunicaciones y servicios multimedia de industrias de red. Esto es, desde un punto de vista del usuario final, que va a existir la posibilidad de elegir en tiempo real entre alternativas y proveedores de servicios esencialmente funcionalmente equivalentes. Más aún, cada "capa" que exista entre la fuente del contenido o servicio y el usuario final — un tema que retomaremos después — será utilizada en forma complementaria para servir al usuario final, y todas esas capas serán operadas por el mismo proveedor.

La segunda implicación clave de la convergencia es también un estímulo para este trabajo. La convergencia no es símplemente un fenómeno tecnológico o de mercado, sino que también tiene importantes ramificaciones en la política y regulación. Dado que la convergencia hace borrosos, e incluso elimina, los límites entre varios sectores tecnológicamente diferentes, los reglamentos sectoriales (como las que surgieron de la tradición de regulación de servicios públicos y han sido diseñados para entornos de monopolio natural) pueden llegar a ser, en el mejor de los casos, anacrónicos y, en el peor de los casos, irrelevantes. Esto plantea varias preguntas: ¿Debería existir un paralelismo de principios normativos de la convergencia y las prácticas de los sectores convergentes? ¿La regulación de la industria convergente debe estar en manos de un solo regulador? Más fundamentalmente, ¿Debe mantenerse la regulación tradicional en una industria convergente? ¿O deberían ser re-concebidas de abajo hacia arriba las políticas para la era de la convergencia? ¿Dichas políticas tienen que ser intervencionistas o reactivas? ¿La convergencia implica el fin de la política como la hemos conocido? En caso afirmativo, ¿cuales de las vacas sagradas tradicionales de la regulación de las telecomunicaciones deberán descartarse? En este trabajo se abordan algunas de estas preguntas y, en particular, las controversias con respecto a la neutralidad y la red de franquicias de video que se han encendido por una industria cada vez más convergente.

3. Regulación y Política bajo la Convergencia

Las bases tradicionales de la regulación de la industria de telecomunicaciones - e incluso algunas modernas variantes de esa forma de regulación - se han adaptado de las siguientes premisas de regulación de servicios públicos:

La capa física de la industria - comúnmente conocida como el acceso a la red de "última milla” – es un monopolio natural y una facilidad esencial que plantea posibles barreras a la entrada y diversos riesgos de competencia asimétrica para los proveedores rivales.
La regulación debe tratar de emular los resultados de procedimientos competitivos exigiendo el cumplimiento de las normas de fijación de precios basada en la eficiencia asignativa, incluso bajo condiciones subóptimas.

Estas premisas proporcionan los antecedentes intelectuales de diversas formas de regulación de las telecomunicaciones, empezando por la tasa de rendimiento (o basados en costos) y siguiendo por la regulación diversas formas de regulación de incentivos (incluidos los precios máximos, compartir ingresos o ganancias, bandas de rentabilidad, y flexibilidad de precios limitada). En el fondo, todas estas formas de regulación tienen una cosa en común en mayor o menor grado: son diseñados para asegurar que los usuarios finales no sean explotados precios minoristas de carácter monopolístico y; para que cuando se involucra la interconexión o el uso compartido de redes, no sean posibles las manipulaciones a la competencia de precios y calidades de los servicios esenciales al por mayor.

Adicionalmente, la regulación de las telecomunicaciones en muchos países ha estado guiada por otros imperativos:

La regulación debe aplicarse por separado a los distintos servicios o categorías o servicio, donde las distinciones entre ellos no se derivan de distinciones técnicas, sino más bien de la ubicación o distinciones geográficas (como local, larga distancia nacional, internacional y de larga distancia las llamadas de voz).
La industria de las telecomunicaciones está sujeta efectos de red o externalidades (el valor de una red para los actuales abonados se eleva cuando se unen suscriptores adicionales) y, por tanto, debe hacerse todo lo posible - incluso, si fuera necesario, el uso de regulación con subsidios cruzados - para garantizar el acceso a, y el uso de, la red pública de telecomunicaciones para todos los segmentos de la población. Este mandato de "servicio universal" se traduce en una obligación al "portador de última instancia", en virtud del cual el proveedor de la red regulada debe estar dispuesta a ofrecer, previa solicitud, el servicio a cualquier cliente en cualquier lugar. Los principios de los portadores comunes (incluidos, por lo general, requisitos de precios "justos y razonables" y la no discriminación) comúnmente se aplican en estas circunstancias.

3.1.1 Monopolio Natural

El principio fundamental de la regulación de las telecomunicaciones tradicional siempre ha sido que el típico cable de red de telecomunicaciones (o "fijo") diseñado para la telefonía vocal - sobre la base de la tríada de bucle local (o, en la última milla), conmutación, y transporte entre oficinas - es un monopolio natural. Es decir, la red telefónica pública conmutada (RTPC) implica, por diseño, grandes costos de capital fijo y un relativamente bajo costo operativo incremental. Como resultado, la escala mínima de eficacia de las operaciones es tan elevada en relación con la demanda del mercado existente para los servicios de la RTPC que la forma más eficiente de la estructura de la industria puede ser la de un solo proveedor de la red. Las extendidas economías de escala implican que es posible ofrecer servicios a menor costo promedio por una sola red, y no por dos o más. Además, el uso compartido de de las instalaciones fijas por diferentes redes significa que las economías de alcance permiten el suministro conjunto de los servicios de red a un costo inferior a la provisión separada de los servicios por múltiples redes. Estas propiedades de los costos de las RTPC (p.e. que disminuyen con el volumen y son sub-aditivos a través de los servicios) implica que la preservación de la estructura de monopolio natural en la industria es, al menos, asignativamente eficiente - la forma de la eficiencia económica que viene de los precios fijados en sus respectivos costos marginales o incrementales. En realidad, la forma estricta de la eficiencia asignativa no puede aplicarse a la fijación de precios de los servicios de RTPC, porque tales precios no pueden recuperar los grandes (y muchas veces hundidos) costos fijos de las instalaciones de la RTPC. La eficiencia asignativa es por lo tanto aplicable en una situación subóptima en el sentido de permitir que el proveedor de la red establezca sus precios por encima de los costos incrementales que subyacen en algunos de forma óptima (Ramsey es un ejemplo) a fin de permitir la plena recuperación de costos. No obstante, para evitar cualquier ejercicio del poder de mercado de la RTPC en estas circunstancias, las autoridades reguladoras, en lugar del proveedor de la red en sí, llegan a determinar cómo (y cuánto) podrá apartarse los precios de los costos incrementales.

3.1.1 Liberalización y competencia

A pesar de las condiciones de monopolio natural, muchos países han liberalizado sus mercados de telecomunicaciones y han introducido la competencia en diversos grados de su RTPC. Esto no se ha logrado mediante el fomento de la duplicación desenfrenada de las redes PSTN o el fomento de la reventa de servicios, sino por las políticas que el mandato de compartición de redes o el "desempaquetamiento" de las instalaciones esenciales a precios (supuestamente) basados en costos determinados por los reguladores. En su mayor parte, las instalaciones en cuestión han sido las relacionadas con la última milla, que son el mayor componente de red y los costos hundidos de la RTPC. Por lo tanto, en un interesante (y contra-intuitivo) cambio, inherente a la estructura de monopolio natural de la RTPC dado que se ha colocado al servicio de la competencia en sí, al permitir que los rivales construyan sus negocios evitando costos hundidos en la entrada antes de embarcarse en la construcción de sus propios servicios de red. Más precisamente, las políticas de desagregación obligatoria han tenido el efecto de hacer de líneas fijas mercados "discutibles".

Por desgracia, aunque aparentemente sobre la base de una aplicación de la eficiencia asignativa (principalmente haciendo disponibles al mayoreo para los rivales las instalaciones esenciales de la RTPC a precios basados en costos incrementales), el desempaquetamiento y la interconexión son prácticas destinadas a desarrollar la competencia de las telecomunicaciones que se encuentran en controversia. La mayoría de las veces, los precios fijados para desempaquetamiento de la RTPC no se han basado en un soporte real de los costes económicos, sino más bien en los costes calculados para un hipotético operador eficiente, que opera su red a plena capacidad o explota y dispone de economías de escala. Como era de esperar, los precios de las facilidades desagregadas basados en costos hipotéticos que por lo general subestiman los costos, han alentado la ineficiencia y la competencia desigual induciendo a los competidores a confiar excesivamente en estas instalaciones en lugar de en las suyas propias. Esto habría generado consecuencias inesperadas (aunque perfectamente predecibles) amortiguando los incentivos tanto de la RTPC como de sus rivales para invertir en nuevas o adicionales facilidades de red. En otras palabras, la mala aplicación de la regulación ex ante, destinada originalmente a viciar el poder de mercado de los monopolios naturales y desarrollar la competencia de conformidad con la eficiencia asignativa, sólo ha logrado obstruir la eficiencia dinámica, una cuestión que hay que examinar en detalle más adelante.

Independientemente de las virtudes tradicionales de regulación ex ante basada en el modelo de monopolio natural, los recientes avances tecnológicos (en particular, en las alternativas tecnológicas para la RTPC) y la convergencia han hecho que la preocupación por la vitalidad de la competencia en líneas fijas sea menos importante. Dos acontecimientos parecen ser particularmente dignos de mención. El primero es el advenimiento de la competencia intermodal. La segunda es la creciente demanda de los consumidores de “única fuente” de múltiples servicios o "triple play", un desarrollo que está impulsando a las redes intermodales al despliegue de plataformas de entrega extremo a extremo con suficiente y fiable ancho de banda y que pueda prestar servicios a precios asequibles.

En resumen, la regulación tradicional ha sido horizontal en todos los aspectos, con un regulador frecuentemente compartido o distribuido por motivos jurisdiccionales. La eficiencia asignativa ha sido la pieza central de la regulación ex ante, y esa regulación ha tenido la intención (aún cuando no siempre adecuadamente diseñada) de evitar el uso anticipado del poder de mercado de monopolio natural, al tiempo que se preservan los incentivos a la eficiencia. Las políticas regulatorias y algunos instrumentos políticos clave (por ejemplo, interconexión, reventa, y la desagregación obligatoria de servicios esenciales) se han utilizado para diseñar la competencia de líneas fijas y para evitar las barreras de entrada en forma de los enormes costes irrecuperables asociados a la construcción de su propia red (esencialmente duplicación). Los resultados de esas políticas han sido, sin embargo, mixtos. Por otra parte, el cambio tecnológico y las circunstancias del mercado han alterado el paisaje competitivo en sí, mediante la promoción de una gama más amplia de posibilidades que se derivan de la vigorosa competencia intermodal y relegando la más estrictamente definida competencia entre las líneas fijas a un segundo nivel. Estos acontecimientos han hecho obsoleta la regulación tradicional y obliga a buscar un enfoque básicamente diferente en materia de regulación.

3.2 ¿Es mejor la regulación vertical del modelo de capas?

En los últimos años, una nueva línea de pensamiento ha sido dirigida hacia la forma y modelo de la red de telecomunicaciones en una era de convergencia. Indepen-dientemente de las muchas variaciones que se han presentado sobre este tema, existe un sólido consenso de que la red bajo convergencia será de banda ancha y basada en IP, es decir, basado enteramente en la conmutación de paquetes, más que en la RTPC de banda estrecha y basada en conmutación de circuitos que ha servido para telecomunicaciones durante tan largo tiempo. En particular la visión de una red basada en IP propone un diseño extremo a extremo en el cual la inteligencia reside en los extremos de la red y la red física se mantiene neutral a las aplicaciones y contenido. En efecto esto traslada el control y la habilidad de discriminar desde la red central hacia las aplicaciones del lado del usuario final y los proveedores de aplicaciones y contenidos (esto se analizará posteriormente). Por ahora, es suficiente contrastar esta visión alternativa de la red de telecomunicaciones convergente y la antigua RTPC, y explorar si el contraste implica un método alternativo para el diseño y regulación. Debido a que puede controlar la ultima milla, el acceso a los usuarios finales y el flujo de servicios a ellos, la RTPC ha sido objeto de regulación común en todo el mundo. Si ese control ya no existe en redes basadas en Internet ¿qué debe sustituir la regulación horizontal que durante mucho tiempo ha sido aplicada a las telecomunicaciones?

En los últimos años varias propuestas han tratado de sustituir la regulación horizontal de telecomunicaciones con un modelo vertical de capas considerado como más adecuado para una red centrada en Internet. En 1978, el modelo de referencia para la Interconexión de Sistemas Abiertos (OSI) desarrollado por la Organización Internacional de Estandares (ISO) presentó un diseño de siete capas. Algunos observadores creen que el modelo OSI se puede adaptar a la formulación de la política en una era de convergencia. Uno de esos observa que la red que consiste en

cuatro capas apiladas de abajo hacia arriba en el siguiente orden: (1) capa física (2), capa lógica, (3) capa de aplicaciones o servicios, y (4) capa de contenido. Aún cuando las capas en el modelo OSI estaban originalmente destinadas a identificar los pasos sucesivos en una red que se requieren para transmitir contenido en toda la ruta hasta el usuario final, diversos autores vieron ese modelo como una base sólida para formular políticas de telecomunicaciones.

Para este modelo de capas verticales, Werbach propone que la regulación debe orientarse, como mínimo, a las capas inferiores (en especial la capa física subyacente o la red) debido a que "la apertura a una capa permite la innovación en las capas superiores." Otros estudiosos también han propuesto se empalme la regulación con la estructura del modelo de capas basándose en los principios establecidos para la Internet. Sobre la base de estas declaraciones, el ex MCI incluso presenta una política de promoción pidiendo una reestructuración de la regulación de las telecomunica-ciones, de conformidad con el modelo de capas. En dicho documento, MCI propone mantener prácticamente toda la regulación a los portadores. Sostiene que el poder de mercado es más probable que resida en la capa física (la red), por lo que la continuidad de la regulación de esa capa es necesaria para asegurar que permanezca "abierta" a las capas superiores y para prevenir que el monopolio aproveche las ventajas de la capa física en los estratos superiores. En esencia, todo lo que ha cambiado en la formulación de MCI respecto de las políticas no es más que la arquitectura del modelo de política, no el subyacente régimen regulatorio propiamente dicho.

El documento de MCI atrajo las críticas de muchos investigadores que lo acusaron básicamente de “poner vino viejo en botellas nuevas”. Algunos señalaron que nada iba a cambiar de la regulación horizontal tradicional en la que la idea central de toda la regulación ex ante es impedir que el ejercicio del poder de mercado de los propietarios de la red. Otros señalaron que el documento de MCI no aborda la cuestión de si el poder de mercado (principalmente en forma de la última milla) sigue siendo un problema lo suficientemente grave en una época marcada por la convergencia y la competencia intermodal como para que se justifique la continuación del modelo de regulación del operador de transporte común (portador). Además, muchos lamentaron los graves desincentivos para las inversiones en la red de banda ancha que inevitablemente seguirá a la adopción de la política propuesta por MCI. Por último, la propuesta de MCI fue rechazada con el argumento de que es probable (1) aumentar, en lugar de reducir, la intervención del gobierno, en particular para los segmentos de laindustria de la comunicación anteriormente no reguladas (por ejemplo, acceso inalámbrico), (2) eliminar la discriminación eficiente de precios como una forma de priorizar el tráfico de la red y mejorar la gestión de los recursos de la red, y (3) estar construida sobre la rigidez que impide que la regulación se adapte en forma rápida y flexible a los cambios introducidos por las tecnologías innovadoras que son casi seguro que sustituyen la Internet.

Somos solidarios con la crítica de que la política de promoción basada en los niveles de MCI no representa una gran transformación de los preceptos fundamentales de la regulación tradicional. En su parte central, todavía representa una visión de monopolio natural en la red (en particular, la última milla), aunque está incrustado dentro de una visión más amplia de las conexiones entre la red y los usuarios finales en un extremo y diferentes fuentes de servicios, aplicaciones, y contenido, por el otro. El requisito de acceso abierto de MCI para la capa física es, pues, poco diferente de las tradicionales obligaciones RTPC para el portador común. Además, como algunos estudiosos han señalado, incluso esta posición política debe basarse en la premisa de que el proveedor de conexiones de última milla sigue siendo un monopolio natural capaz de ejercer poder de mercado a menos que sean controlados por la regulación. Por lo tanto, dichas alternativas competitivas realistas existen para la conectividad de la última milla, como cabría esperar en virtud de convergencia, por lo que ni la regulación tradicional horizontal ni un requisito de acceso abierto para la capa física en el modelo de capas puede mantener alguna relevancia política. Si la finalidad de la regulación es mejorar las deficiencias del mercado, las oportunidades para reprimir el ejercicio del poder de mercado, y fomentar los resultados que se esperan en los mercados competitivos, entonces es difícil ver cómo, simplemente la sustitución de la regulación horizontal tradicional con un estilo de MCI de la política de capas modelo podría ser una mejora.

En nuestra opinión, la sustitución de la regulación horizontal tradicional debe tener una lógica que tenga visión de futuro y esté en sintonía con la evolución real de competencia en el mercado. En la siguiente sección, se explica que la aparición de múltiples alternativas para plataformas intermodales para la provisión de servicios de comunicaciones y servicios multimedia ha reducido considerablemente el problema de la última milla y las consiguientes características de monopolio natural que fueron la razón de ser de la regulación de portador común. Creemos que es imperativo que la piedra angular de la política de comunicaciones se traslade desde una eficiencia asignativa estática hacia una eficiencia dinámica.

3.3 Estableciendo una nueva direccionalidad política

3.3.1 ¿Se requieren nuevas políticas?

Constituye una tautología que la política de telecomunicaciones debe tener en cuenta, y basarse en, las realidades tecnológicas y de mercado en la industria de las telecomunicaciones. Sin embargo, como hemos explicado en la sección anterior, la regulación de las telecomunicaciones-ya sea real o propuesta-no ha avanzado mucho de la era pre-convergencia, centrada en RTPC y basada en el modelo de monopolio natural. Los cambios tecnológicos que impregnan esta industria están creando retos a las visiones existentes sobre el funcionamiento de las redes de telecomunicaciones. La arquitectura de red RTPC en el que toda la inteligencia para los servicios reside en el centro de la red está cambiando a una arquitectura basada en Internet en la que la inteligencia reside en los extremos de la red. La red se transforma de una red inteligente a una red tonta mientras que los dispositivos en mano de los usuarios (terminales) se hacen inteligentes. Este cambio es profundo por una serie de razones.

En primer lugar, a diferencia de la PSTN, las redes basadas en Internet no pueden afectar las transmisiones (ya sea de voz, datos, imágenes o vídeo) entre los usuarios finales. Esas transmisiones, en forma de paquetes de datos IP, no se tramitan a lo largo de circuitos pre-seleccionados o dedicados sino por rutas disponibles en momentos para encaminar los paquetes. Es evidente que el propietario de la red conserva cierto grado de control dentro de la RTPC, pero no en el caso de las redes basadas en IP.

En segundo lugar, dado que el contenido y las aplicaciones se generan, demandan y suministran en los extremos de las redes basadas en IP, la red en sí misma no puede ser utilizada como un instrumento para discriminar indebidamente, manipular el contenido, o limitar el acceso a los usuarios finales. Se trata de una importante fuerza liberalizadora en sí misma: se reduce el papel de la red para que simplemente cumpla de una posición de facilitador neutral de prestación de servicios y, por tanto, una adecuada plataforma para la innovación de los proveedores de contenidos y usuarios. Por ejemplo, las comunicaciones (ya sea a través de voz, datos, o el vídeo) puede ocurrir entre dispositivos conectados a diversos extremos de la red sin que dichos dispositivos deban cumplir con estándares pre-concebidos . De este modo, los usuarios finales y proveedores de contenido están facultados para usar una variedad de dispositivos de comunicación. La RTPC es incapaz de fomento de la innovación de esta manera.

En tercer lugar, el problema de la última milla, que es esencialmente parte del modelo “red inteligente – terminal tonto” es fácil de solucionar en las redes basadas en Internet, ya que en ésta no existen los medios disponibles para utilizar la red para dirigir o negar las formas específicas de acceso a los proveedores y/o usuarios. Esto proporciona una excelente oportunidad para desarrollar alternativas al estándar (RTPC de líneas fijas de acceso) como la banda ancha inalámbricas, cable, satélite, líneas eléctricas, etc, De hecho, hoy en día es bastante común en algunos países que los usuarios finales tengan la posibilidad de elegir entre múltiples tecnologías de última milla, y que la caída del costo del ancho de banda esté haciendo posible la elección – incluso en tiempo real- de dichas tecnologías. Así, lo que antes era una limitación de la RTPC (o las redes fijas en general) es ahora una oportunidad para una diversidad de redes sin precedentes.

En estas circunstancias, las redes basadas en IP solucionan muchos de los enigmas políticos asociados con las instalaciones esenciales, la última milla, el poder de mercado, etc. La naturaleza neutral y extremo-a-extremo de dicha red también hace posible una solución tipo bypass que pone a cargo a los usuarios finales y proveedores de contenido o aplicaciones (no propietarios de la red). En tal situación, la regulación de las telecomunicaciones podría casi ser innecesaria. Los escépticos de este punto de vista pueden argumentar, sin embargo, que aún cuando Internet se ha vuelto inmune a la manipulación o control, los controles regulatorios todavía serían necesarios para garantizar que las redes privadas interactúen con la Internet y por tanto sean accesibles a los usuarios finales y proveedores de servicios. Pero no sería razonable este argumento para retener algunos de los controles tradicionales de la política. Como hemos señalado anteriormente, las alternativa tecnologías de última milla ahora abundan. Sin monopolio del acceso, que era el de preservar la RTPC, parece muy poco probable que las redes privadas puedan ejercer con éxito un control sobre los usuarios finales y proveedores de servicios. Nos parece que más fructífera sería una opción que descarte el “modo preventivo” hacia uno que aliente la aparición y desarrollo de alternativas viables intermodales.

3.3.2 Políticas basadas en la eficiencia dinámica

Proponemos que la piedra angular de la política de comunicaciones en un mundo centrado en Internet y en la era de convergencia debe ser la eficiencia dinámica. Las implicancias de la eficiencia de las políticas se han estudiado ampliamente, pero, en general, sólo las medidas de eficiencia estática han sido consideradas. Los dos más comunes son las medidas de (1) eficiencia asignativa, que mide si una empresa ha optado por la asignación óptima de recursos , habida cuenta de precios de los mismos, y (2) técnicos o de eficiencia productiva, que mide si una empresa ha aprovechado al máximo la producción dado un conjunto de aportaciones de recursos. Por desgracia, este tipo de medidas de eficiencia en las que se ha basado tradicionalmente la regulación de las telecomunicaciones no tomaron en cuenta debidamente el dinamismo y la naturaleza de la evolución de la industria de telecomunicaciones.

La aplicación estricta del principio de eficiencia asignativa establece restricciones para que una empresa establezca precios que recuperen exactamente los costos marginales. Dado que es insuficiente para que un monopolio natural recupere sus altos costos fijos, dicha regla de tarificación no puede ser siempre aplicada con exactitud. La regulación óptima debe así asegurar que el monopolio natural recupere sus costos totales estableciendo sus márgenes de forma tal que se minimicen las pérdidas de eficiencia asignativa que se desprenden de tales tarifas. En realidad, la regulación de las telecomunicaciones rara vez ha sido óptima en este sentido, aunque la eficiencia asignativa ha sido siempre la inspiración subyacente para tal regulación.

La principal limitación de la eficiencia asignativa es que no funciona tan bien cuando los lineamientos de política se establecen fuera de los confines de un monopolio natural. La competencia es un proceso dinámico e inquietante: las empresas emplean tecnologías alternativas, métodos producción y técnicas de comercialización que compiten para atraer clientes. Con el tiempo, las preferencias de los consumidores ayudan a establecer estándares y protocolos para determinar qué servicios (o variantes de un servicio) sobreviven o no. La innovación se produce como respuesta a las nuevas posibilidades y es alimentada por los inventos o nuevas ideas que a menudo generan rentas a corto plazo o ventajas al que “golpea primero”. En el transcurso de este proceso de nacimiento y muerte de servicios, las inversiones se realizan y abandonan y las corporaciones incurren en inversiones iniciales (muchas veces a costo hundido) en la expectativa de recuperación en épocas posteriores.

En este entorno, es más razonable creer que la forma en que se utilizan eficientemente los recursos a lo largo del tiempo es más importante para el bienestar social que si la eficiencia asignativa es satisfecha en cualquier momento dado. Es decir, si se considera la eficiencia en términos dinámicos, los resultados transitorios o momentáneos carecen de importancia. Por lo tanto, cualquier regulación que intente guiar el proceso competitivo debe tener la eficiencia dinámica, en lugar de la estática, como piedra angular. Por otra parte, las acciones o decisiones que resultan ser dinámicamente eficientes con el tiempo no tienen por qué ser asignativamente eficientes en cualquier instante de tiempo. Esto es, la competencia dinámica (schumpeteriana) sobre la base de capital y compromisos a largo plazo, por su propia naturaleza, no puedan cumplir con los requisitos de eficiencia asignativa estática, y es inútil la construcción de políticas de telecomunicaciones estáticas basadas en torno a los principios de eficiencia estática.

Con la eficiencia dinámica como la pieza central de la política de telecomunicaciones en una época de convergencia, varios enigmas de la política podrán ser decantados. Los siguientes son algunos ejemplos de esta posibilidad.

3.3.2.1 El problema de la última milla

Las perennes preocupaciones con la última milla en virtud del problema basado en la RTPC es probable que desaparezcan conforme las plataformas y tecnologías compitan entre si para proveer servicios de extremo a extremo a los usuarios finales y les provean a estos últimos un mejor control sobre el acceso a la red y los dispositivos necesarios para recibir los servicios. Por otro lado, los rivales que dependen de las políticas y mandatos de redes compartidas para tener acceso a la RTPC y la red de usuarios finales pueden recurrir a tecnologías alternativas. Los proveedores de distribución de contenidos, en particular, no requerirán ser propietarios de sus propias redes para producir y entregar servicios innovadores en estas circunstancias. Las reglas de acceso desagregado a elementos de red y las normas de fijación de precios ya no serán necesarias.

3.3.2.2 Desarrollos tecnológicos

Adoptar la eficiencia dinámica como principio guía posibilitará que los hacedores de política eviten estar permanentemente tratando de alcanzar el progreso tecnológico. La regulación de las telecomunicaciones está repleta de instancias de bypass o alternativas tecnológicas que han hecho que la regulación sea poco efectiva o innecesaria. La convergencia, sea por la integración de diferentes alternativas o por la competencia intermodal, está cumpliendo dicha función por sí misma. Este es el momento oportuno para que los hacedores de política sigan el desarrollo tecnológico en lugar de tratar de liderarlo. Dado que la eficiencia dinámica permite realizar evaluaciones sobre cuan bien se está desempeñando la industria, no será necesario implementar políticas ad-hoc que intenten resolver problemas transitorios de ineficiencia de la industria. Este constreñimiento puede proteger a los hacedores de políticas ante la creación inconsciente de oportunidades para el arbitraje regulatorio que posteriormente alimenten distorsiones en el mercado.

3.3.2.3 Servicio Universal

En ninguna otra parte se resume mejor el conflicto entre los deseos de establecer la eficiencia asignativa y el objetivo social del servicio universal (garantizar accesibles y asequibles servicios los ciudadanos). El objetivo del servicio universal es generalmente justificado por los efectos de red y las externalidades asociadas con la industria de las telecomunicaciones. Dado que el aumento de suscriptores se cree que aumentar el valor económico de la red que los sirve, la mayoría de los países han adoptado el servicio universal (o, en menor grado, el acceso universal). Estos se basan en general o las subvenciones dirigidas a fomentar el incremento marginal de abonados (por lo general la mayoría de los indigentes o en la parte de bajos ingresos) a unirse y quedarse conectados, aun cuando no se originan muchas llamadas desde sus teléfonos.

La regulación tradicional para asegurar esto ha sido la de subvencionar los servicios de acceso a la red (es decir, costo incremental por debajo de su precio), obligando a los operadores a establecer el uso de servicios por encima de los costos incrementales. Esta fórmula es una violación de la norma de eficiencia asignativa, pero suele ser justificada por el argumento de que los costos de la violación se compensan con la internalización de la red y las externalidades generadas por la expansión de la red. Por desgracia, las subvenciones cruzadas generan importantes pérdidas, despilfarro, y no pueden mantenerse en entornos competitivos o de convergencia. Por otra parte, no está claro desde un punto de vista empírico, cuánto beneficio económico se deriva de la captura de las supuestas externalidades de red (especialmente en los países desarrollados donde las tasas de suscripción son altas) y dicho beneficio supera las ineficiencias y otros costos asociados con cualquier

programa de subsidios en el cada vez más competitivo mercado, En estas circunstancias, la mejor esperanza para el éxito de la política del servicio universal puede muy bien residir en desechar los subsidios cruzadas totalmente a favor de la financiación general con ingresos fiscales (ya sea garantizado de las empresas de todo tipo en las industria de las comunicaciones o la economía en general).

Mejor aún, en la era de la convergencia, una política apropiada sería la de garantizar el servicio universal (o acceso) indirectamente, mediante el fomento de costos más bajo de acceso a tecnologías emergentes - por lo tanto, disminuyendo constantemente el tamaño del fondo de acceso universal - a pesar de que las tecnologías de vanguardia (y su despliegue) ganan rentas y disfrutan las ventajas de ser los que “pegan primero”. Desde una perspectiva dinámica, sería más eficiente en un entorno de convergencia dejar que del mercado (y competencia) evolucionen las soluciones de acceso adecuadas, en lugar de confiar en subsidios cruzados políticamente atractivos, pero en última instancia, ineficaces.

3.2.2.4 Poder de Mercado

Algunas de las transformaciones más grandes en política de telecomunicaciones en los últimos años han estado relacionadas con el rol apropiado de la regulación ex ante y ex post. La regulación tradicional ha sido más ex-ante por naturaleza, con el objetivo general de prevenir, ya sea el comportamiento indeseable (regulado por los operadores) o los resultados, o el fomento de la competencia. Esa regulación tiene necesariamente un carácter preventivo y para sectores específicos, y tiene la intención de moldear el comportamiento de los operadores regulados directamente y de los rivales no regulados indirectamente. La regulación norteamericana es la que mejor ejemplifica este rasgo característico. Por otra parte, las políticas antimonopolio y de defensa de la competencia o las políticas que han subido a la palestra en los últimos años no son ni de previsión ni de sectores específicos. Por el contrario, su propósito es modificar la forma o el comportamiento "después del hecho", a través de investigaciones y remedios en respuesta a las denuncias de conductas contrarias a la competencia (como los medios que persiguen monopolizar o controlar de uno u otro modo el mercado). La nueva regulación Marco de la Unión Europea se adhiere más estrechamente a las políticas ex post. En virtud de este marco, las autoridades nacionales de regulación (ANR) en los Estados miembros realizan investigaciones sobre el Poder Significativo de Mercado («PSM») de acuerdo con las directrices emitidas por la Comunidad Europea (CE).

El Poder de Mercado es el eje central en virtud de ambas formulaciones, si bien la regulación ex ante intenta para evitar que se desarrolle en primera instancia, la regulación ex post proporciona los medios para detectar y mitigar en caso que exista. La teoría económica define el poder de mercado como la capacidad aumentar y sostener el precio de un bien (o servicio) por encima del nivel que prevalecería en un mercado competitivo. Aunque esta definición es imprecisa en cuanto a la forma exacta o contornos del "mercado competitivo", es razonable inferir que el principio subyacente es la eficiencia asignativa. Por lo tanto, en virtud de ambas regulaciones ex ante y ex post, la sospecha acerca de PSM se relaciona casi automáticamente con los precios por encima de los costos incrementales (porque marginal o costo incremental de precios es un precepto fundamental de la "competencia perfecta"). Los operadores de telecomunicaciones de redes se ven invariablemente en la necesidad de establecer sus precios por encima de los costos incrementales con el fin de recuperar todos sus costos - precisamente la forma de fijación de precios que podría desencadenar una investigación de poder significativo de mercado.

Incluso si se reconoce que los mercados de telecomunicaciones no pueden ajustarse plenamente a la política de precios de un mercado perfectamente competitivo, o que las óptimas diferencias de los costos incrementales pueden llegar a ser una segunda mejor opción de eficiencia frente al comportamiento anticompetitivo, puede existir gran confusión en demostrar el poder de mercado. Por esta razón, las investigaciones de poder de mercado se basan con frecuencia en las cifras más fáciles de medir como la cuota de mercado en la premisa de que las empresas con mayores cuotas de mercado son más capaces de establecer precios de forma monopolística o tener ganancias "excesivas". Sin embargo, esto ata la cuota de mercado a la presunción de poder de mercado y su corolario, la fijación de precios de monopolio. En las industrias de red reguladas como las telecomunicaciones, donde los operadores tradicionales han tenido históricamente altas (aunque decrecientes en la actualidad) cuotas de mercado cuando se les permitió actuar como monopolio natural regulado, este enfoque de realizar pruebas para determinar el poder de mercado puede ser engañoso. Por otra parte, las cuotas de mercado corresponden a "una visión hacia el pasado" por naturaleza y, por tanto, no constituye una base válida para predecir la conducta futura de conducta de fijación de precios. En un mercado competitivo, por ejemplo, incluso los pequeños competidores pueden efectivamente comprobar el poder de fijación de precios de un titular relativamente grande.

Moverse hacia un modelo basado en la eficiencia dinámica para la formulación de las políticas de telecomunicaciones puede facilitar considerablemente algunos de los problemas inherentes de las investigaciones sobre PSM y su ejecución. Por una parte, la segunda-mejor opción de fijación de precios de los servicios podría no ser vista automáticamente como una manifestación de poder de mercado y ser procesado como tal. En lugar de verlos con las sospechas, los encargados de formular políticas pueden relacionarlo con los avances tecnológicos y la diferenciación de los productos (y, sobre todo, las rentas de corto plazo y las ventajas del que llega primero) como contribuyentes de la dinámica del desarrollo eficiente de la industria. Eso daría lugar a políticas que eliminen el miedo a la expropiación indebida y preservar los incentivos para una mayor inversión e innovación. En una era de convergencia, la regulación asimétrica del titular de línea fija no es ni eficiente ni necesaria, sobre todo cuando la competencia entre alternativas y plataformas de distribución y entrega de contenidos de extremo a extremo se han convertido en la norma.

3.3.3 Lecciones generales de política para la convergencia

Existen tres lecciones claras para los hacedores de políticas con relación al mundo post-convergencia.

• Un mayor grado de moderación (en particular en relación con la regulación ex ante) es probable que se convierta en una virtud. Con el colapso del modelo de monopolio natural, y la resultante inmaterialidad de eficiencia asignativa como principio rector, la preocupación de la política pre-convergencia para prevención la aparición o el ejercicio del poder de mercado ya no será una prioridad urgente.

• Con el uso de la eficiencia dinámica como su nuevo principio rector en un entorno global post-convergencia, la política de telecomunicaciones debe estar mucho más dirigida a alentar la aparición y crecimiento de las nuevas tecnologías y plataformas, las nuevas instituciones del mercado, y las nuevas formas de empaquetado de los servicios y contenidos. Esto puede significar tomar la más larga, inter-temporal visión de la asignación y utilización de recursos, y puede significar abstenerse de utilizar la regulación para eliminar las rentas de corto plazo y las ventajas del que llega primero. El fomento de la competencia dentro de cada capa del modelo de capas debe ser la prioridad de la política en virtud de la convergencia, pero con un enfoque de dejar que el mercado haga su trabajo a pesar de las desviaciones de corto plazo en la eficiencia asignativa. Si es necesario, los reguladores siempre puede recurrir a las políticas de competencia o la regulación ex post a fin de mitigar los casos de demostrado poder de mercado, a pesar de tener en cuenta que la realización de investigaciones de mercado bien podría resultar ser difícil y polémica en el período post-convergencia global (por las razones señaladas anteriormente).

• La característica más notable del período post-convergencia global es probable que sea la primacía del usuario final. Desde este punto de vista, en virtud de la convergencia, el usuario final, no el proveedor de servicios de red, es probable que esté a cargo en lugar de recibir pasivamente los servicios de un menú de opciones disponibles. El usuario final tendrá la oportunidad y los medios (a través de dispositivos inteligentes que pueden ser conectados a la red) para relacionarse con las redes y los proveedores de servicios de forma interactiva y, más importante aún, seleccionar, en tiempo real, las opciones de servicios y contenidos, así como de quién debe proporcionarle el transporte. Con el usuario final a la cabeza, no sólo el viejo modelo de regulación de la red o proveedor de servicios pierde total justificación, sino que también algunos de los más preciados instrumentos de ese modelo normativo (incluida la insistencia en la no-discriminación en general, como parte de las obligaciones del operador incumbente) tendrán que ser desechados.

4. Temas Emergentes de la Política Bajo la Convergencia

4.1 Temas emergentes

La convergencia está ya instalada, en un mayor o menor grado, en el mundo. Los operadores de redes convergentes y que se permanecen en la Alianza para la Convergencia Fijo-Móvil están liderando dicho tipo de convergencia en más de 20 países. Al mismo tiempo, la convergencia en el sentido de competencia intermodal extremo-extremo está también calentando de forma que las nuevas redes de fibra reemplazarán a las antiguas redes de cobre. Esta transformación hacia las redes de nueva generación (NGN) crea nuevas posibilidades de consumo (como la televisión IP), la comunidad de hacedores de políticas se ve complicado por nuevas controversias que son, al menos parcialmente, la adopción de algunas de las políticas actuales. Dos buenos casos provienen de los Estados Unidos donde las batallas regulatorias y legislativas están causando estragos (1) neutralidad de red y (2) la franquisia de video para los operadores de telecomunicaciones. Estos temas son artefactos de la política regulatoria norteamericana, pero pueden jugar hasta el final en otros países. Examinaremos estos asuntos en esta sección.

4.2 Neutralidad de red

Tal vez la característica más llamativa del debate sobre la llamada neutralidad de red es que no parece ser una definición común del término "neutralidad de red". De hecho, durante todo el intenso debate, las partes enfrentadas a veces parecen estar hablando más allá de los otros. Consideremos el siguiente resumen de las posiciones de los protagonistas de ambas partes.

4.2.1 Los argumentos a favor

Los pedidos de adopción de neutralidad de red como la que rige la ley en virtud de la convergencia se han basado en la premisa de que "un bit es un bit " Es decir, con la digitalización de voz, datos, video y transmisiones, no tiene sentido tratarlos como servicios diferentes (dicotomía "servicio de telecomunicaciones" vs "servicio de información") o discriminar en materia de precios sobre la base de si el bit es siempre para la transmisión de voz o servicio de servicio de video. Por lo tanto, los defensores de la neutralidad de red argumentan, que la más sensata política para fomentar el crecimiento continuo y la innovación en la redes basadas en Internet es mantener una Internet "abierta". Desde este punto de vista, la inteligencia en los extremos de las redes basadas en Internet debe ser preservada y propietarios de la red no se debe permitir que interfieran con dicho objetivo. Otros argumentan que la neutralidad de red (1) "garantiza" que la discriminación no pueda ocurrir en el futuro y, por tanto, estimula la inversión en el desarrollo de aplicaciones de banda ancha y (2) promueve una justa forma de competencia darwiniana entre aplicaciones, con los que salen como los supervivientes debido a su éxito frente al usuario final, en lugar de a las interferencias o parcialidad de proveedores de red.

En suma, las dos preocupaciones centrales de los que proponen la neutralidad de red son:

• Gran parte de los usuarios en loe EEUU no tienen – ni tendrán en un futuro próximo – adecuadas opciones de servicios de banda ancha o plataformas que compitan (el cable y las redes de telecomunicaciones “controlan” el 98% del mercado de banda ancha, y solo la mitad de los usuarios puede escoger entre una u otra plataforma)

• Dada la naturaleza duopólica de la competencia en el mercado de banda ancha norteamericano, los operadores de red (particularmente las compañías de cable) pueden usar restricciones contractuales y diseños de red para favorecer el desarrollo de aplicaciones uno-a-muchos con el objetivo de realizar discriminación de precios y las metas de gestión de la banda ancha. El gran temor es que, sin una política de neutralidad de red, pueden existir “restricciones a nuevas e innovativas aplicaciones que los operadores de redes de banda ancha vean como poco importantes, amenazas competitivas o una oportunidad de captar dinero.

4.2.2 Argumentos en contra

Las opiniones en contra a la neutralidad de red contrastan fuertemente con la visión democrática de Internet de sus proponentes. Los detractores apuntan a la eficiencia y desincentivos sobre las inversiones. En efecto, los opositores sostienen, la teoría de "el bit es un bit " trata a ver todos los paquetes de información exactamente de la misma forma, independientemente de la urgencia o inmediatez que atribuye a su transmisión. Dado que el valor económico de determinadas transmisiones (como voz y vídeo) puede ser superior (requieren simultaneidad y calidad), o que otros pueden requerir transmisiones prioritarias habida cuenta de su urgencia, la neutralidad de red haría imposible concebir la fijación de precios y normas de calidad de servicio que hagan un uso más eficiente de ancho de banda disponible. En el proceso, los opositores de la neutralidad alegan, los proveedores de red de banda ancha se encuentran mal equipados para hacer frente a los enormes gastos a fondo perdido de la construcción de sus redes y, posiblemente, elegirán aplazar o incluso cancelar las inversiones previstas.

Los opositores también señalan diversos beneficios de la no aplicación de la neutralidad de red como un principio rector en virtud de la convergencia. Primero, ellos predicen que permitir la integración vertical de los operadores de red con proveedores de aplicaciones o contenidos puede producir la diferenciación de productos y diversidad de red en beneficio de los usuarios finales. En segundo lugar, el fomento de la diversidad de red puede mitigar las tendencias hacia la concentración en el suministro de conectividad de última milla que el exceso de normalización puede traer (como podría suceder si no se permite ningún tipo de discriminación de precio o calidad). En tercer lugar, si la red sigue siendo sujeta de congestión incluso en la convergencia, luego de prioridades (en la forma, por ejemplo, de fijación de precios diferenciados) puede hacerse un uso más eficiente de la capacidad existente y proporcionar adecuadas señales de precios para orientar tanto el consumo como las inversiones futuras. Finalmente, muchas formas de comunicación generan externalidades “de llamada”, por ejemplo, ocurren en “mercados con dos caras” . En estas circunstancias es más eficiente hacer que ambas partes paguen para ayudar a recuperar los costos hundidos, en lugar de que lo haga solo una de las partes.

En suma, las dos preocupaciones centrales de los contrarios a la neutralidad de red son:

• La neutralidad de red seguirá determinadas líneas hacia el acceso abierto y la no discriminación que caracterizan la regulación de las RTPC actual. Esto amortigua la eficiencia y los incentivos a la inversión para los proveedores de red de banda ancha, y retrasa la aparición de alternativas de soluciones última milla.

• Como la convergencia progresa, la mayoría de las formas de las comunicaciones se llevará a cabo en mercados de dos caras o multi caras. Esta perspectiva presenta varias opciones para la recuperación eficiente de los costos de construir redes convergentes o redes de próxima generación. La neutralidad de red lesiona, no ayuda, los esfuerzos para seguir desarrollando estos complejos mercados, y priva a los usuarios finales de muchas de las promesas de convergencia.

4.2.3 Estado actual del debate

En los EE.UU., el debate sobre la neutralidad de red ha entrado en la fase legislativa. El congreso se encuentra actualmente sorteando un camino de apasionadas defensas de ambas partes. Este reciente debate fue suscitado, en parte, por la publicación de una declaración de política de la FCC. En esta declaración, la FCC se enuncia cuatro principios con el fin de "fomentar la implantación de la banda ancha y preservar y promover la apertura y la interconexión de Internet." De acuerdo con estos principios, los consumidores tienen derecho a:

• El acceso a Internet de contenido de su elección.
• Ejecutar aplicaciones y utilizar los servicios de su elección, con sujeción a las necesidades de la aplicación de la ley.
• Conectar dispositivos legales de su elección de que no dañen a la red
• La competencia entre los operadores de red, aplicaciones y contenido

Es difícil construir el consenso en torno a alguna de estas preguntas. Conforme avanza el debate y las posiciones se endurezcan, dos facetas de la neutralidad de red se destacan. En primer lugar, en el corazón mismo de la cuestión es la realidad actual: ¿realmente los usuarios finales están merced de un mercado duopolístico de banda ancha (como sostienen los proponentes de la neutralidad de red) o la competencia intermodal es lo suficientemente fuerte como para poner a los usuarios finales en el asiento del conductor (como sostienen los opositores)? Es evidente que, en tanto el mundo de la convergencia parezca visto de lejos por el mercado, menor será la necesidad de imponer el requisito de neutralidad de red a proveedores de red.

En segundo lugar, ¿Están la eficiencia y los incentivos a la inversión mejor conservados en un régimen de neutralidad de red o en su ausencia? ¿El mantenimiento del acceso abierto y la no discriminación son requisitos mejores o peores para los incentivos? Las respuestas a estas preguntas están necesariamente vinculadas al estado de la competencia entre plataformas y la libre elección de los usuarios finales. Cuando la competencia entre plataformas se produce y los usuarios finales tienen en tiempo real la elección tanto de contenido/servicio y proveedor de servicios de red, el acceso abierto y la no discriminación serán requisitos innecesarios y, más importante aún, contrarios a la eficiencia dinámica.

4.3 Video franquicias

Junto a la neutralidad de red, las empresas de telecomunicaciones y de cable en los EE.UU. también están inmersas en un serio debate sobre la política de oponerse unos a otros en este caso sobre la cuestión de la franquicia local de video para portadores de telecomunicaciones que deseen ofrecer servicios de vídeo. Para comprender la génesis de este debate, es necesario en primer lugar revisar la historia de la televisión por cable en los EE.UU. y el cable de franquicia, en particular.

4.3.1 El contexto histórico

Históricamente, las señales de televisión solía ser transmitido por aire utilizando las antenas instaladas en las colinas. Sin embargo, los sistemas de cable tuvieron que ser instalados para llevar señales de televisión a los usuarios finales ubicados en valles y otros lugares que no estaban en la "línea de vista" entre antenas. Estas compañías de cable se convirtieron en portadores de último recurso y, por lo general, sólo funcionaban unos pocos canales para minimizar los costos de las redes. Inicialmente, la FCC se abstuvo de regular las empresas de cable dado que su funcionamiento y ofertas de servicios eran limitados, y que no tenían muchos clientes. Sin embargo, a medida que comenzaron a transmitir señales de televisión en distancias más largas y su popularidad creció rápidamente, las compañías de cable han emergido como una amenaza competitiva para la televisión tradicional en el aire.

La radiodifusión por aire comenzó como monopolio de las franquicias con imposiciones regulatorias relativas a la implementación y contenido. En 1962, cuando la televisión por cable se convirtió en una seria alternativa competitiva para la radiodifusión por aire, la FCC empezó a abordar las preocupaciones sobre un terreno de juego nivelado para la regulación de empresas de cable. En 1972, después de llevar a cabo diversas medidas regulatorias, la FCC introdujo la regulación que requieren las empresas de cable para llevar las señales emitidas desde las estaciones locales, restringiendo su capacidad de importación de señales, y se requieren canales que se asignarán al accedo público, educativo, del gobierno. Si bien algunas de estas medidas reguladoras federales fueron posteriormente canceladas, las compañías de cable siguen siendo sujetos a la franquicia de las autoridades municipales locales. En virtud de las franquicias, las autoridades locales podrían requerir a una compañía de cable que pagar los honorarios de franquicia (hasta el 5 por ciento de sus ingresos brutos de "servicio de cable"). Además, en la Ley Federal Cable las autoridades municipales recibieron el derecho a exigir que las empresas de cable establezca aparte los canales públicos, educativos, y el gobierno. En 1992, la enmienda a la Ley de Cable dio a los municipios más autoridad para imponer el servicio al cliente y los requisitos de protección del consumidor a las compañías de cable. Aunque la Ley de modificación de cable no permite a los municipios regular la programación específica por cable (contenido), todavía tienen libertad para imponer las normas de la comunidad en grandes categorías de programas y servicios y exigen que algunos programas se proporcionen en los canales designados. Típicamente, los los acuerdos municipales de franquicia con empresas de cable tienden a ser contratos a largo plazo, a menudo cubren un período de 7-10 años.

Hasta hace poco, los operadores de telecomunicaciones estuvieron prohibidos de ofrecer el servicio de cable en sus áreas de concesión. La justificación económica de esta medida era por lo menos de dos formas. Primero, los hacedores de política creyeron que las compañías de cable fueron monopolios naturales, lo que hace ineficaz cualquier competencia y, por tanto, indeseable. En segundo lugar, el temor de los encargados de formular políticas de que los operadores de telecomunicaciones establecerían subsidios cruzados en favor del servicio de video (en competencia) con los ingresos de los servicios de telefonía (monopólicos). De este modo, la razón de ser de mantenimiento de telecomunicaciones fuera del mercado de vídeo se basa al menos en parte, al deseo de los hacedores de política de mantener lo que ellos creían eran los monopolios naturales. En otras palabras, los políticos elegidos para lograr una estructura de mercado basada en la eficiencia asignativa, en lugar de la eficiencia dinámica.

Las barreras a la entrada para las telecomunicaciones en el mercado del vídeo se levantaron en 1996. Los operadores pueden ahora ofrecer servicios de vídeo en sus áreas de explotación, siempre que obtengan la franquicia municipal. En términos prácticos, esto significa que los operadores tienen que maniobrar a través de un complejo proceso de solicitud, que implica audiencias públicas, cabildeo, negociaciones de acuerdos de franquicia con el ayuntamiento o junta aprobación, audiencias adicionales para el acuerdo negociado de franquicia, la adopción del acuerdo final por el gobierno local, y el pago de presentación y aceptación tasas. Este proceso se repite en cada una de los aproximadamente 33,000 condados y municipios que actualmente otorgan franquicias de cable. Además, muchas compañías de cable han desafiado dichas solicitudes en los tribunales, colocando las cargas financieras sobre las empresas de telecomunicaciones que en la práctica retrasan su entrada en el mercado del vídeo. En consecuencia, la entrada del video en el mercado de telecomunicaciones es bastante limitado hasta la fecha. Las estimaciones son que, a partir de mediados-2005, sólo el 4 por ciento de los hogares de EE.UU. podía elegir a su proveedor de servicios de vídeo.

4.3.2 Las compañías de cable vs los operadores de telecomunicaciones

Habida cuenta de los beneficios previstos de que los operadores de telecomunicaciones ofrezcan servicios de vídeo a precio reducido ya sea a través de paquetes o ampliado las ofertas de servicios, no es de extrañar que la compañías de cable insistan en aplicar a las telecomunicaciones los mismos requisitos de franquicia que les son aplicables. Las empresas de telecomunicaciones están respondiendo, a su vez, con una demanda que señala que los requisitos de franquicia para ellos deben ser nacionales o regionales, pero no locales. Algunos están exigiendo que los requisitos de franquicia se supriman por completo. El Congreso de los EE.UU. está considerando actualmente una legislación que, ya sea instituya una franquicia nacional para las empresas de telecomunicaciones que ofrecen servicios de vídeo o elimine la franquicia exclusivamente para las necesidades de las empresas de telecomunicaciones y los competidores por esos servicios.

Las compañías de cable se oponen a normas nacionales para la franquicia argumentando que son más favorables que las normas locales que les son aplicables y disminuiría su capacidad de competir de manera equitativa. En lugar de ello, argumentan, la franquicia local de video no es un obstáculo a la entrada, y se tarda tan poco como 17 días para adquirir una franquicia. Además, las compañías de cable afirman que no han tenido exclusividad de las franquicias desde 1992, y que éstos se enfrentan a la competencia de proveedores de satélite, como DirecTV y EchoStar, así como empresas como RCN, Knology, y WideOpenWest. En vista de ello, las compañías de cable afirman que ya existe una competencia significativa en el mercado y que la promesa de que la entrada de las telecomunicaciones reduciría los precios no sería nada más que un mito.

4.3.3 La elección basada en la eficiencia: la abolición de la franquicia de video

La tendencia hacia la convergencia ha hecho imperativo que los operadores de telecomunicaciones ofrezcan servicio de video como parte de su estrategia triple play. De hecho, la entrada de las telecomunicaciones amplía la oferta en el mercado del vídeo y amplía el mercado relevante para incluir a todos los servicios de voz, datos y servicios de vídeo, es decir, la competencia ya no se produce por uno u otro servicio de forma aislada. En estas circunstancias, las telecomunicaciones han sentido la necesidad de instalar más capacidad de ancho de banda mediante la mejora de sus redes de cobre con fibra o incluso la instalación de redes de fibra superpuestas. En concreto, la oferta de vídeo por los operadores de telecomunicaciones (incluyendo IPTV) representan ahora un sustituto económicamente viable de la televisión por cable. Habida cuenta de estos acontecimientos, ¿sería una política adecuada el imponer normas a las telecomunicaciones apelando como justificación a consideraciones de eficiencia asignativa por sí sola, o hay otros factores en juego?

Si ni el cable ni las empresas de telecomunicaciones hoy son monopolios naturales, entonces la base histórica para las obligaciones de la franquicia local de video ya no existe. En efecto, si la eficiencia dinámica, en lugar de la asignativa debe ser el principio rector para la formulación de políticas en el mercado de servicios "triple play"-ya no sólo de voz o servicios de vídeo-entonces la política correcta debe ser fomentar la competencia entre compañías de cable y de telecomunicaciones (y otros proveedores de servicios triple play) mediante la eliminación de las restricciones operativas a la entrada como la franquicia de video. Esta iniciativa fortalecerá aún más la competencia interplataforma, beneficiará a los usuarios finales a través de precios más bajos y una mayor variedad de servicios, y optimizará la asignación de recursos en la prestación de servicios a través del tiempo. Por otra parte, debido a que la convergencia traslada un mayor control en manos de los usuarios finales y los dispositivos que ellos conectan a la red, las razones tradicionales extra-económicas para la franquicia local de video (como el suministro de canales separados para el público, educativo y del gobierno o el control de la comunidad sobre el contenido de vídeo) eventualmente desaparecen. Esto impulsará el levantamiento de todos los reglamentos de franquicias de video, y hará que el debate actual sobre las normas de franquicia que deben aplicarse a los operadores de telecomunicaciones.

Acuerdo de Roaming Suramericano

2008-11-26T05:31:00.000-08:00

El primer Grupo Técnico Ejecutivo (GTE) del proyecto “Acuerdo de Roaming Suramericano” se reunió en Bogotá, Colombia el pasado 7 de noviembre con el objetivo de presentar los avances del “Estudio Regional del Mercado Suramericano de Servicios de Roaming” en sus etapas 1 (estudio de mercado regional) y 2 (mejores prácticas a nivel internacional); y Establecer los lineamientos para el plan de acción del proyecto a ser tenidos en cuenta para la elaboración del plan de trabajo del proyecto a corto y medio plazo.

A continuación la presentación del proyecto realizada por José María Diaz Batanero ante los Reguladores de América Latina y Europa reunidos en la ciudad de lima el día 2 de octubre de 2008.

La reunión contó con la participación de representantes de reguladores, operadores y ministerios de comunicación de los países miembros de IIRSA, así como de observadores regionales y miembros de las coordinaciones nacionales IIRSA. Por el Perú participaron el Embajador Jorge Bayona Medina - Coordinador de IIRSA y el Gerente General del OSIPTEL, Alejandro Jiménez Morales.

Agenda(38 Kb) Español
Lista de Participantes (122 Kb) Español
Alcances esperados de la reunión (455 Kb) Español
Mauro Marcondes-Rodrigues, Banco Interamericano de Desarrollo
Estado de la discusión regional sobre el proyecto Acuerdo de RoamingSuramericano (399 Kb) Español
José María Díaz Batanero, Banco Interamericano de DesarrolloJuan Camilo Granados, Departamento Nacional de Planeación de Colombia

BLOQUE 1: RESULTADOS DE LAS ETAPAS 1 Y 2 DEL ESTUDIO

Mercado Suremericano de Servicios de Roaming Internacional: obstáculos y oportunidades (838 Kb) Español IMOBIX / Value Partners
Mejores prácticas a nivel mundial en la provisión de servicios de Roaming Internacional (1,011 Kb) Español IMOBIX / Value Partners
Motivación para las mesas de trabajo (238 Kb) Español IMOBIX / Value Partners

BLOQUE 2: MESAS DE TRABAJO
Mesa 1: Regulación

¿Cómo contribuir a un mercado más eficiente del roaming? Experiencias de la regulación europea(23 Kb) Español
Pedro Arenas, Comisión del Mercado de Telecomunicaciones de España
Posicionamiento de la Asociación GSM sobre la regulación del mercado de servicios de roaming (317 Kb) Español Jeanine Vos, GSMA

Mesa 2: Tributación y Tarificación

¿Qué medidas comerciales y tributarias pueden contribuir a la reducción de las tarifas de los servicios de roaming? (1,100 Kb) Español IMOBIX / Value Partners

Mesa 3: Factores Técnicos y Fraude

¿Qué medidas técnicas pueden fomentar el aumento del roaming prepago, la mejora de la calidad de servicio y la reducción de los casos de fraude? (2,387 Kb) Español
Juan Carlos Jil, Asociación GSM de América Latina

Información tomada de la página del evento.

OSIPTEL presente en Andicom 2008

2008-11-24T09:42:00.000-08:00

Los días 29, 30 y 31 de octubre de 2008, en la ciudad de Cartagena de Indias, se llevó a cabo el Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2008, organizado por el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones de Colombia – CINTEL.

El Congreso, que contó con la participación de importantes expositores, expertos y autoridades internacionales de Europa y América, tuvo como objetivo generar un proceso de intercambio de experiencias y conceptos que facilite un proceso de aprendizaje y fortalecimiento de conocimientos entre los reguladores, en la búsqueda de marcos regulatorios que promuevan la innovación, la inversión y el acceso a las NGN, y faciliten la transición hacia las mismas.

Siendo estos temas de importancia para la agenda regulatoria de la institución y elementos clave para la promoción de la inversión, asistieron al evento en representación del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL, los señores, Marco Antonio Torrey Motta, miembro del Consejo Directivo, y Alejandro Jiménez Morales, Gerente General. El último, participó de la mesa “La transición de una regulación por servicios a una regulación por mercados en un ambiente de convergencia”, donde expuso los avances que se vienen realizando para enfrentar los retos de la convergencia.

Dentro del mismo evento, se llevó a cabo la “NexTV summit 2008, Televisión de Nueva Generación", donde se analizaron los retos y desafíos tecnológicos y regulatorios de dichos servicios y el potencial de IPTV, TV móvil y los servicios de TV interactiva en la región.

Tanto la Televisión Digital, como la convergencia, son fenómenos tecnológicos que alteran el funcionamiento del mercado y por lo tanto, deben contar con la mirada atenta de los organismos reguladores.

IIRSA apuesta por el Roaming Sudamericano

2008-11-19T11:43:00.000-08:00

En agosto del año 2000, en la ciudad de Brasilia, se llevó a cabo la Reunión de Presidentes de América del Sur. En esta reunión, los mandatarios de la región acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar el proceso de integración política, social y económica suramericana, incluyendo la modernización de la infraestructura regional y acciones específicas para estimular la integración y desarrollo de subregiones aisladas.

Es en este contexto que surge la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). IIRSA constituye un foro de diálogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energía y comunicaciones en los doce países suramericanos, y tiene como objetivo promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visión regional, procurando la integración física de los países de Suramérica y el logro de un patrón de desarrollo territorial equitativo y sustentable.

Primeras Iniciativas

Hacia finales de 2004, por iniciativa de la delegación de Brasil, se incluyó en la agenda de IIRSA, el proyecto “Acuerdo de Roaming Suramericano”. En aquel entonces, se vio que la falta de un escenario armonizado de provisión de servicios de roaming constituía una traba al proceso de integración regional.

Proyecto Acuerdo de Roaming Suramericano

Durante la primera etapa del proyecto, se realizó un diagnóstico del contexto regional para la implementación del roaming integrado. Para este propósito se tuvieron en cuenta las variables socioeconómicas y de mercado. También se identificaron los actores involucrados y se evaluó el marco institucional comprendido por los acuerdos de roaming ya existentes.

El diagnóstico inicial indica que el mercado de roaming suramericano está “subdesarrollado” si se lo ve desde una perspectiva comparada frente a otras regiones del mundo.

En este estudio, se identificaron tres áreas a tener en cuenta para el desarrollo del roaming: la regulación, la tarificación y tributación, y los factores técnicos y fraude. Asimismo, se identificaron los actores involucrados en el desarrollo del este proyecto. Se distinguieron así, los organismos multilaterales (IIRSA, Regulatel, Citel), los actores de la industria (GSMA, operadores individuales), los reguladores nacionales, y los poderes estatales.

Sin embargo, a pesar de los potenciales beneficios proyectados, estos no parecen superar aún los costos y riesgos que esto supone para algunos actores. En este sentido, el principal obstáculo para el proyecto parece ser la voluntad política. El acuerdo de Roaming Suramericano, no aparece como una política pública atractiva para los gestores, ya que, ni constituye un tema que pueda adquirir una sensación de urgencia, ni sería una iniciativa que les consiguiera réditos políticos. Además, el aumento del espectro regulatorio puede ser considerada una medida impopular debido a que se le percibe como invasora del libre mercado de telecomunicaciones.

El segundo obstáculo parecen ser los mismos operadores. A pesar de los beneficios que el proyecto les puede brindar respecto a prevención del fraude e impulso del mercado, ellos aún tienen algunos cuestionamientos al proyecto. En principio, se oponen a la regulación sobre las tarifas y a la reducción de precios en alianzas ya que esto representaría una disminución en sus ganancias. Además, operadores de países con grande extensión fronteriza, muestran poca iniciativa para temas más específicos del proyecto como el roaming fronterizo.

Finalmente, la poca prioridad que se le ha venido dando al roaming entre los operadores, se he venido constituyendo en una limitación más para la implementación de este proyecto.

La segunda etapa del proyecto, consistió en evaluar las mejores prácticas a nivel mundial, en lo que a servicios de Roaming Internacional se refiere. La comparación con otras regiones permite obtener conclusiones importantes a tener en cuenta para el desarrollo de este proyecto. Experiencias como la europea o Medio Oriente, fortalecen el argumento de factibilidad de este tipo de iniciativa. Se concluye, además, que es indispensable el trabajo conjunto entre los sectores público y privado para su realización.

Actualmente, el Grupo Técnico Ejecutivo (GTE), designado para este proyecto, viene trabajando en la tercerea etapa, que consiste en el plan de acción. Para esta etapa, se espera el diseño de las estrategias que apunten a motivar a que los actores apoyen la iniciativa. Deben buscar el aumento de la demanda de servicios de roaming, de modo que esto incremente los resultados de negocio para los operadores y sean estos los que tengan la principal iniciativa para el Acuerdo de Roaming Suramericano.

Ante la limitante de que el proyecto no moviliza a la opinión pública y por lo tanto, no genera voluntad política, lo que se debe buscar es generar los incentivos para que sean los propios operadores los que presionen a sus respectivos Estados y promuevan la creación del acuerdo.

(Sobre la base de la documentación del proyecto)

Transparencia y participación: el compromiso de los actores en el desarrollo de políticas de telecomunicaciones

2008-10-23T10:19:00.000-07:00

Dentro del marco de APEC y la reunión Tel 38 , se desarrolló el Taller: Comprometiendo a los actores (engaging stakeholders), el cual estuvo dirigido por Guillermo Thornberry, Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL.

En dicha reunión el Director General de Concesiones en Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Carlos Valdez, presentó un nuevo proyecto de tarifas de espectro para promover la expansión telefónica. En dicha exposición, mostró el proceso de consulta a través del cual se aprobó, en diciembre de 2006, un nuevo enfoque para calcular las tarifas de espectro, el cual se calcula, permitirá alcanzar el 80% de penetración en telefonía móvil para el 2011.

Por su parte, Japón estuvo representado por su Ministro de Relaciones Internacionales y Comunicación (MIC), Massa Nakano, quien expuso la experiencia japonesa a través del caso de acceso a la banda ancha inalámbrica y el proceso de consulta que se llevó a cabo para desarrollar esta política.

Chinese Taipei, estuvo representada por Yung - Yu Lin de la Comisión Nacional de Comunicaciones. Esta economía también expuso su experiencia a través del caso de acceso a la banda ancha inalámbrica, y al igual que Japón presentó su marco legal, su proceso de consulta y las lecciones aprendidas.

México estuvo representado por Rodrigo de la Parra de COFETEL, quien presentó el caso mexicano a tarvés del proceso de consulta para la implementación de la portabilidad numérica. Además, hizo énfasis en la necesidad de las consultas como un mecanismo de accountability que involucre a los actores de manera más directa.

Luego de las exposiciones, los presentes participaron de una dinámica según la cual discutieron tres temas:

Revisando la efectividad de las decisiones, se recalcó la necesidad de establecer indicadores de rendimiento y de hacer seguimiento a las decisiones tomadas, a la vez que se recibe el aporte de los actores involucrados.
Educando a los actores y resolviendo las quejas, se destacó la importancia de identificar a los actores involucrados, y se compartieron las prácticas de distintos países en la materia. También, se identificó la educación como un punto importante para minimizar los reclamos.
Consultando a los actores durante los procedimientos, el debate giró en torno a qué tan abiertas y vinculantes deben ser las consultas. Además, se compararon las metodologías de consulta física y la virtual.

El reporte de la reunión (en inglés) puede descargarse aquí.

Actualización sobre marcos regulatorios en APEC

2008-10-23T06:53:00.000-07:00

Durante la ultima reunión del grupo de trabajo de telecomunicaciones de APEC se presentaron los marcos regulatorios de diversas economías miembro, a continuación encontrarán enlaces a los documentos presentados.

La información de anteriores actualizaciones puede encontrarse en el siguiente enlace.

Nace wikitel

2008-10-21T07:08:00.000-07:00

Uno de los resultados de la última Cumbre de Presidentes de Reguladores de América Latina y Europa realizada a inicios de octubre de 2008 en Lima, Perú ha sido el lanzamiento de de Wikitel, herramienta que ya es visible para el público.

Wikitel es un wiki, una herramienta abierta a la que cualquiera puede contribuir. No obstante, posee la particularidad de que es un wiki estructurado y su calidad está controlada por un Comité Científico.

Aunque el proyecto puede parecer muy ambicioso, el objetivo en el corto plazo es cubrir de manera rigurosa asuntos relacionados con la regulación de las telecomunicaciones en estos años de transformación y convergencia. Wikitel también puede ser una herramienta muy útil para crear una comunidad de profesionales del sector en Latinoamérica.

Más a largo plazo, se espera que Wikitel sea el referente de las telecomunicaciones en Internet, tanto en regulación como en tecnología, economía y jurisprudencia. Por tanto, Wikitel no pretende ser solo un glosario de términos o un diccionario, sino algo más parecido a un prontuario técnico.

El wiki comienza su camino con lo siguiente:

Una aplicación MediaWiki, que como se ha dicho más arriba se diferencia de otros wikis por su interfaz y por estar fuertemente estructurado en cuestiones de regulación de las tecnologías de la información y comunicación.

Un primer conjunto de artículos, unos de ellos sirven de ejemplo de lo que deseamos conseguir y otros están solamente esbozados, para que los desarrollemos en una primera etapa.

Un plan de propuesta de futuros contenidos para 2009.

Un sistema automático para calcular las dependencias de los artículos y crear trazas y tablas de contenido.

Cierta documentación de uso que se verá ampliada y detallada conforme se conozcan las necesidades de los usuarios.

Un conjunto de foros, donde se puede proponer y debatir cualquier asunto relacionado con Wikitel o con su contenido y estructura.

Un Comité Científico que vigilará la calidad de los artículos

Unas personas especialistas en regulación y en el uso de Wikitel que ofrecen apoyo y guía a la comunidad de usuarios.

La participación de expertos y miembros de la comunidad de las telecomunicaciones de Iberoamérica es abierta.

(Nota elaborada sobre la base del anuncio realizado por CMT de España)

Innovación en el uso de servicios de telecomunicaciones rurales

2008-10-20T18:07:00.000-07:00

El 13 de octubre de 2008 se realizó, como parte de la reunión APECTel 38 en Lima Peru, la reunión llamada Industry Futures Roundtable "Innovative Uses of Rural Connectivity by End Users" cuyo objetivo era resaltar los beneficios ofrecidos por la conectividad rural sea a nivel individual, comunitario, organizacional y nacional.

En la primera sesión Manuel Coral e Ivana Kriznic presentaron un programa de banca móvil informatizada del Programa Juntos de Perú, destinado a proporcionar apoyo financiero a los muy pobres para apoyar la salud y la nutrición, con el Banco de la Nación, que se encarga de administrar los fondos. BTLATAM Perú se encargó de diseñar, implementar y operar un sistema de bajo costo y alta disponiblilidad para una solución de banca móvil.

Posteriormente el Dr Humberto Guerra de la UPCH, y el Ing. David Chávez (PUCP), presentaron una iniciativa de apoyo a la educación rural y aprendizaje a distancia, centrándose en las zonas rurales y la telemedicina. El Enlace Hispano Americano de Salud (EHAS) ofrece cobertura de 2 vías de radio en toda la provincia, proporcionando así voz y datos en la región amazónica y en la Cordillera de los Andes, para apoyar la atención primaria de salud, y la formación de personal sanitario.

A continuación, el Dr Gozzer de VOXIVA presentó un proyecto que se desarrolló a raíz de un brote de malaria en una región muy remota del Perú que, debido a las dificultades en la vigilancia, no se pudo detectar, o atender, a tiempo. Este programa se está llevando a cabo en una variedad de lugares, entre ellos: Colombia, Ecuador, Venezuela, Kenia, Tanzania, etc.

En la segunda sesión, Bridget Hawkins de MediaLab, Nueva Zelandia, presentó el programa Farmgate centrado en el desarrollo de soluciones para beneficio de los agricultores, de la cadena de suministro, los exportadores y los minoristas. El estudio se centra en la trazabilidad de los animales y la vigilancia del medio ambiente. El trabajo apoya la producción agrícola en combinación con el fortalecimiento del medio ambiente.

Jorge Bossio presentó los resultados de un estudio de servicio universal realizado por REGULATEL que trató de examinar y evaluar los actuales y previstos programas de acceso universal, estimar la brecha de eficiencia de mercado y la brecha de acceso universal, asícomo la inversión del sector público / subsidio necesario para reducir las brechas. También trató de identificar nuevos modelos de negocio y proporcionar recomendaciones concretas de política para programas de acceso universal.

El Sr Daniswara Pandina, especialista en análisis de Incubación de Empresas de PT Telkomsel hizo una presentación sobre los retos de conseguir conectividad para la dispersa población de Indonesia, donde el 50% de las aldeas no comunicadas todavía debido a numerosas razones, entre ellas la muy dispersa población, las numerosas islas, y la falta de suministro de energía. Habló de la importancia de encontrar la tecnología adecuada, la necesidad de justificar la inversión, y el reto de justificar el beneficio directo económico y social a las comunidades de las aldeas rurales.

Para finalizar se realizó una Mesa redonda titulada "Consecuencias de estas cuestiones para los reguladores y los encargados de formular políticas" conformada por Sebastián Bellagamba, Internet Society, y Ernie Newman, INTUG.

Sebastián Bellagamba resaltó el potencial de lo que la Internet puede ser para las personas. "Conectividad" y "acceso" fueron utilizadas anteriormente intercambiable, pero se ha demostrado de la razón por la que son diferentes en última instancia. Uno se centra en tener la tecnología actual, pero la otra se centra en su potencial para transformar la vida de las personas. El Sr Bellagamba planteó tres preguntas a la audiencia para su examen: (1) ¿Cómo mantener y mejorar la experiencia del usuario mientras que se fomenta la inversión y la innovación, los nuevos servicios, nuevos contenidos, y otros beneficios imprevistos? (2) A medida que Internet se convierte también en un importante medio para la prestación y el consumo de contenido, ¿cómo puede conservarse la interactividad de manera que su uso como una herramienta para la creatividad humana siga siendo tal como siempre? y (3) ¿Debe el Internet del futuro ser accesible y abierto, como resultado de nuevas inversiones, nuevas redes y nuevos modelos de negocio o debe ser cerrado, exclusivo y diferenciado, con sólo algunos contenidos a determinados usuarios?

Ernie Newman destacó por su parte cuatro temas de la discusión de la mañana:

El uso de la conectividad en las zonas rurales ( la salud, la educación y el desarrollo económico)
Estamos realmente en el comienzo de ver una enorme explosión en que una serie de formas innovadoras de utilizar la tecnología para ir hacia adelante.
Se espera que el Tel siga vigilando no sólo la conectividad, sino también la situación económica y social a los usos que se se aplican.
El mayor beneficio de esta tecnología en el largo plazo será su capacidad para eliminar la distancia como un factor de comunicación, por lo que las regiones o países apislados son los que obtendrán un mayor beneficio.

Nota escrita sobre la base del reporte elaborado por Ernie Newman para el Liberalization Steering Group.

Estadísticas de telecomunicaciones en América Latina

2008-10-09T06:06:00.000-07:00

Una fuente centralizada de información estadística sobre el sector telecomunicaciones es el sistema de la UIT “Ojo en las TIC” (ITU ICT eye)

Los diferentes reguladores también mantienen información estadística actualizada en sus páginas web:

Argentina - Brasil - Chile - Colombia - Costa Rica - Ecuador - El salvador - Guatemala - Honduras - México - Nicaragua - Panamá - Perú - Puerto Rico - Uruguay - Venezuela

Seminario sobre portabilidad Numérica

2008-10-03T20:14:00.000-07:00

El 1ro de octubre de 2008 se llevó a cabo en la ciudad de Lima el seminario Internacional sobre Portabilidad Numérica organizado por OSIPTEL. El Seminario contó con la participación de expertos de diversos países de América latina y Europa dónde se presentaron las experiencias de Mexico, Ecuador, Brasil y España.

Discurso Inaugural a cargo del señor Guillermo Thornberry, Presidente del OSIPTEL

A continuación vistas de las presentacciones realizadas:

Portabilidad Numérica en Mexico

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Portabilidad Numérica en Ecuador

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Portabilidad Numérica en Brasil

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Portabilidad Numérica en España

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Reguladores de América Latina y Europa abordaron temas de convergencia

2008-10-03T07:59:00.000-07:00

Los reguladores de América Latina y Europa se reunieron el día 02 de octubre de 2008 para trabajar una agenda de trabajo conjunto entorno a la regulación para la convergencia y el desarrollo de servicios e infraestructura.

A continuación el discurso inagural de la cumbre:

Resumen presentado por Guillermo Thornberry Villarán, Presidente del OSIPTEL y presidente de la cumbre.

TIC en los Hogares (sept 2008)

2008-09-27T17:45:00.000-07:00

El Instituto Nacional de Estadística e Informática, presentó el Informe Técnico: “Las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares, correspondiente al trimestre abril-mayo-junio 2008”, elaborado en base a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO, el cual revela que la tenencia de celular aumentó significativamente en provincias y en el área rural.

Este informe indica que en el trimestre de análisis, en el 67,8% de los hogares del interior del país (resto urbano), al menos un integrante tiene celular, incrementándose en 18,6 puntos porcentuales, respecto al registrado en similar trimestre del año anterior (49,2%); mientras que en el área rural creció en 14,2 puntos porcentuales, al pasar de 10,0% a 24,2% en el segundo trimestre del presenteaño.

En Lima Metropolitana, los hogares que cuentan con al menos un miembro con teléfono móvil, se incrementó en 6,3 puntos porcentuales, al pasar de 66,2% a 72,5%, registrado en el trimestre de análisis.

Por otro lado, los hogares con telefonía fija alcanzó el 59,5% en Lima Metropolitana, 32,2% en el resto urbano y en el área rural 1,2%.

(extracto de la nota de prensa)

Comisión Europea rebaja costos de roaming celular

2008-09-24T05:15:00.000-07:00

(Nota de Prensa de la CE)

Los usuarios de teléfonos móviles pueden esperar que cueste mucho menos enviar mensajes de texto desde el extranjero en la UE el próximo verano. La Comisión Europea ha propuesto hoy una reducción del precio de los mensajes de texto en itinerancia en un 60 % a partir del 1 de julio de 2009. Los ciudadanos comunitarios que viajen a otros países de la UE deberían pagar no más de 0,11 euros por mensaje de texto frente a la media actual comunitaria de 0,29 euros. La Comisión también quiere mejorar la transparencia en lo que respecta a la navegación en la red y la transferencia de datos en teléfonos móviles en el extranjero: los consumidores acostumbrados a unos servicios de datos más baratos en casa deberían estar mejor protegidos contra los sustos de unas facturas en itinerancia que pueden ascender a miles de euros. Las propuestas se presentarán ahora al Parlamento Europeo y al Consejo, que deben aprobarlas para que se puedan convertir en ley. La UE ya redujo el coste de hacer y recibir llamadas en el extranjero (itinerancia vocal) en un 60 % en el verano de 2007.

José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea, ha declarado lo siguiente: «Europa, gracias a su norma GSM, hizo atractiva la telefonía móvil en todo el mundo. Ahora hay que demostrar que existe un mercado verdaderamente único de las telecomunicaciones en que los consumidores puedan utilizar su teléfono móvil en los 27 países de la UE sin ser penalizados al cruzar una frontera. Si lo hacemos con rapidez, asistiremos a un enorme crecimiento de los servicios de mensajes de texto y de datos y haremos entender que unas tarifas de itinerancia más bajas pueden ser provechosas para todas las partes».

Viviane Reding, Comisaria de Telecomunicaciones de la UE, ha declarado: «La utilización del teléfono móvil en el extranjero en la UE no debería costar una suma injustificadamente mayor que en el país de origen, al hacer llamadas, enviar mensajes de texto o navegar en Internet. 37 millones de turistas y 110 millones de viajeros de negocios en Europa esperan que la promesa del mercado único sin fronteras surta por fin efectos positivos en sus facturas de teléfono».

La Comisaria comunitaria de Protección de los Consumidores, Meglena Kuneva, ha declarado, por su parte, lo siguiente: «Si Europa quiere dar resultados concretos a sus 500 millones de consumidores, no se pueden admitir las prácticas de los operadores de cobrar por servicios que no prestan. En la actualidad, los consumidores pagan una media de un 24 % más de lo que deberían por sus llamadas móviles en el extranjero, pues las llamadas en itinerancia se cobran con mucha frecuencia no por segundo, sino únicamente por minuto. Una de nuestras prioridades es un tratamiento equitativo de los consumidores cuando crucen fronteras y este es el motivo de que la Comisión haya decidido hoy introducir el principio de facturación por segundo para todas las llamadas en itinerancia».

La mensajería de texto es muy popular entre los ciudadanos de la UE que, en 2007, enviaron 2 500 millones de mensajes de texto por un importe de 800 millones de euros. Es sobre todo la generación joven la que se comunica mediante mensajes de texto: el 38 % de los jóvenes con una edad comprendida entre 15 y 24 años solo envía mensajes de texto cuando se encuentra en el extranjero. Pero el coste de enviar mensajes de texto en itinerancia puede ser diez veces mayor que el de los mensajes de texto nacionales y alcanzar cifras como la de 0,75 euros por mensaje de texto para los viajeros de Bélgica. Un cliente francés típico que mande un mensaje de texto en itinerancia estando de vacaciones en Italia este verano podría pagar hasta 0,30 euros, mientras que un turista checo pagaría hasta 0,42 euros (10,00 CZK). En España, un turista sueco podría pagar hasta 0,40 euros (3,79 SEK) por mensaje en itinerancia; un alemán, 0,32 euros; un polaco, 0,47 euros (1,50 ZL); un británico, 0,63 euros (0,40 GBP), y un letón, hasta 0,70 euros (0,49 LVL) por mensaje de texto. La Comisión propone, por lo tanto, un límite máximo al por menor de 0,11 euros por los mensajes de texto en itinerancia (sin IVA), combinado con un límite máximo de 0,04 euros al por mayor. Los precios al por mayor los cobran unos operadores a otros por los clientes que envían mensajes entre sus redes. Se alienta a los operadores a competir por debajo de esos límites máximos de precios, fijados por la Comisión tras una evaluación de impacto meticulosa, con aportaciones del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas.

Los clientes en itinerancia deberían recibir también un mensaje automático con las tarifas de itinerancia de datos del país al que hayan viajado. A partir del verano de 2010, los consumidores deberían poder especificar por adelantado la cuantía máxima de su factura de itinerancia de datos por encima de la cual se cortaría el servicio, una medida pensada para atajar los sustos de las facturas exorbitantes: algunos clientes han recibido facturas enormes; por ejemplo, 40 000 euros por haber descargado un programa de televisión en una línea telefónica móvil en itinerancia. Además, un límite de salvaguarda de un euro por megaocteto en las tarifas al por mayor crearía unas condiciones de competencia equitativas y estimularía la competencia.

Por último, la Comisión desea que se reduzcan los límites máximos de precios de las llamadas telefónicas en itinerancia introducidos en 2007 (ahora 0,46 euros por las llamadas hechas en el extranjero y 0,20 euros por las llamadas recibidas en el extranjero) hasta 0,34 euros por las llamadas hechas en el extranjero y 0,10 euros por las llamadas recibidas en el extranjero a más tardar el 1 de julio de 2012 (sin IVA). Los consumidores también se beneficiarían de una facturación por segundo después de 30 segundos en las llamadas hechas en itinerancia y de una facturación por segundo en las llamadas recibidas. Hoy en día, pagan un 24 % más que los minutos utilizados al hacer llamadas y un 19 % más en el caso de las llamadas recibidas.

Antecedentes:

El Reglamento comunitario de 2007 sobre la itinerancia limita actualmente el importe que los operadores pueden cobrar a los clientes por las llamadas en itinerancia en otros países de la UE a 0,46 euros por minuto por las llamadas hechas en el extranjero y a 0,22 euros por minuto por las llamadas recibidas en el extranjero (sin IVA) (IP/08/1276). En 2005, antes de la intervención de la UE, la tarifa media por una llamada en itinerancia era de 1,10 euros por minuto.

A raíz de una petición concreta del Parlamento Europeo y el Consejo, el Reglamento comunitario sobre la itinerancia dispone que la Comisión examine en 2008 la evolución de las llamadas, mensajes de texto y servicios de datos en itinerancia y que proponga una ampliación de ser necesario. En junio de 2008, un estudio reveló que los precios altos (normalmente de 5 a 10 euros por megaocteto) y la falta de transparencia reducían la adopción de servicios de datos en itinerancia en la UE (IP/08/1048). En agosto de 2008, se informó de que el coste de enviar un mensaje de texto en el extranjero ascendía a 0,29 euros, sin cambio alguno respecto a la situación de un año antes, pese a los reiterados llamamientos de la Comisión en favor de la autorregulación industrial (IP/08/1144).

Mas información sobre roaming internacional en Europa aquí.

Banda ancha: La Comisión somete a consulta la estrategia reguladora a adoptar para fomentar el acceso a las redes de banda ancha de próxima generación

2008-09-20T20:35:00.000-07:00

(nota de prensa)

La Comisión Europea ha puesto en marcha una consulta pública sobre los principios reguladores a aplicar por los Estados miembros de la UE al acceso a las redes de banda ancha de próxima generación. Las redes de próxima generación de fibra óptica permiten tasas de transmisión varias veces superiores a las de las redes de cobre clásicas. Estas redes son necesarias para transmitir contenidos de alta definición (como la televisión de alta definición) y aplicaciones interactivas. La definición de un marco regulador común tiene como objetivo favorecer la igualdad de trato de los operadores en toda la UE y asegurar a los inversores un entorno reglamentario estable. La consulta de la Comisión se llevará a cabo a partir de un proyecto de Recomendación dirigido a las autoridades reguladoras de los 27 Estados miembros de la UE en la que se sugieren definiciones en materia de categorías armonizadas, servicios regulados, condiciones de acceso, tasas de rendimiento y primas por riesgo. La consulta pública se realizará hasta el 14 de noviembre de 2008. La Comisión elaborará después una Recomendación definitiva teniendo en cuenta las contribuciones a la consulta, que será adoptada en 2009.

Neelie Kroes, Comisaria Europea de competencia, ha afirmado: «El despliegue de nuevas redes de fibra óptica determinará las condiciones de competencia del futuro. Necesitamos un marco adecuado que permita un acceso equitativo a las nuevas redes a todas las empresas europeas. Queremos normas nacionales que no solo favorezcan las inversiones colosales necesarias para pasar a la fibra óptica, sino que refuercen igualmente la competencia en el sector de la banda ancha.»

Viviane Reding, Comisaria encargada de telecomunicaciones, señaló, por su parte, que «es fundamental que la Comisión ofrezca las directrices reguladoras que el mercado necesita si deseamos que los consumidores, ya sean particulares o empresas, se beneficien de servicios de cable óptico competitivos. Por razones de seguridad jurídica, queremos reducir el margen de diferencia entre los distintos enfoques reguladores en Europa. Cualquier acción no coordinada o incluso contradictoria de los reguladores nacionales podría perjudicar gravemente a la competencia en el sector de las redes de próxima generación y dañar al mercado interior. En concreto, proponemos la aplicación de primas de riesgo específicas para cada proyecto, de modo que se favorezca la competencia sin dejar de recompensar a los inversores en función del riesgo de la inversión.»

El despliegue de las redes de próxima generación es indispensable para ofrecer nuevos servicios de banda ancha a los consumidores europeos. Aunque un cierto número de operadores, ya existentes o nuevos, han desplegado a gran escala nuevas infrastucturas de banda ancha en varios Estados miembros, Europa sigue estando por detrás de países como Estados Unidos o Japón.

La Comisión está decidida a conseguir que la transición a las redes de próxima generación no se retrase y se produzca de forma armoniosa y eficaz. Este es el objetivo de someter a consulta los principios reguladores que estima más apropiados para favorecer las inversiones en este tipo de redes, al tiempo que se refuerza la competencia.

Principios fundamentales de la regulación de las redes de próxima generación en la UE

El principio básico del proyecto de recomendación de la Comisión es que las autoridades reguladoras nacionales deberán dar acceso a las redes de los operadores dominantes al nivel más bajo posible. En particular, deberían obligar a los operadores dominantes a dar acceso a sus conductos, permitiendo a los competidores desplegar su propia fibra óptica. No obstante, las autoridades reguladoras nacionales deberían imponer otras obligaciones de acceso físico (acceso a fibras apagadas) cuando no hay conductos disponibles o cuando la escasa densidad de población no permite un modelo comercial sostenible. El acceso a elementos activos como el flujo de datos («bitstream») deberá mantenerse en los casos en los que las medidas correctivas aplicadas a un nivel inferior no remedien las distorsiones de la competencia.

El proyecto de recomendación prevé también un enfoque común para garantizar un acceso no discriminatorio así como un método para el cálculo de una tasa de rendimiento adecuado que incluya una prima de riesgo. La Comisión estima que, para las redes de próxima generación, las tasas de rendimiento deberían determinarse en función de los riesgos asociados a este tipo de inversión teniendo en cuenta que el coste nominal medio ponderado del capital antes de impuestos ha oscilado entre el 8 y el 12% estos últimos años para los operadores de redes fijas y móviles.

Antecedentes

En la UE, hay 229 millones de líneas de cobre (fuente: Idate, Digiworld yearbook 2008) frente a algo más de un millón de conexiones de fibra óptica. Los analistas prevén un crecimiento del 20 000 millones de euros de inversión en redes de próxima generación de aquí a 2011.

En la actualidad, el acceso a la banda ancha está regulado por las autoridades nacionales. La recomendación de la Comisión tendrá como objetivo favorecer la aplicación de obligaciones coherentes en materia de apertura de acceso a los operadores dominantes de las redes de próxima generación. Se apoya en el dictamen del grupo de entidades reguladoras europeas sobre los principios reguladores a aplicar a las redes de próxima generación, presentado a la Comisión el 1 de octubre de 2007.

El documento de la consulta pública de la Comisión puede encontrarse en:

http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/nga/index_en.htm

El dictamen del grupo de entidades reguladoras sobre las redes de próxima generación está disponible en: http://www.erg.eu.int/doc/publications/erg07_16rev2_opinion_on_nga.pdf y en http://www.erg.eu.int/doc/publications/erg_07_16rev2b_nga_opinion_suppl_doc.pdf

Telefonía móvil y reducción de la pobreza

2008-09-20T16:53:00.000-07:00

Por Jorge Bossio

El documento analiza la relación entre la penetración del servicio de telefonía móvil y la reducción de la pobreza en el área rural encontrando que existen evidencias para sostener tal relación dado que impacto que tendría en facilitar la movilidad y reducir el aislamiento de las poblaciones rurales. El documento fue publicado en junio de 2008 por el Banco Mundial.

The Role of Mobile Phones in Sustainable Rural Poverty Reduction - Upload a Document to Scribd

El Principio de Acceso Universal y la Regulación de Banda Ancha

2008-09-20T16:21:00.000-07:00

Documento en revisión de Lucas Sierra

El Principio de Acceso Universal y la Regulación de Banda Ancha - Upload a Document to Scribd

Nos mudamos a wordpress

2008-09-19T17:26:00.000-07:00

http://tecnocimiento.wordpress.com

Public sector says no to web 2.0 - Public Sector - Breaking Business and Technology News at silicon.com

2008-09-18T20:32:00.000-07:00

Public sector says no to web 2.0 - Public Sector - Breaking Business and Technology News at silicon.com

Artículo de Silicom.Com que muestra cómo aún en el Reino Unido gran parte de los jefes de organismos públicos no sólo desconoce de la aplicación de las herramientas web 2.0 sino que además consideran que las mismas "no tienen nada que ver con el trabajo" y que los ciudadanos no tendrían porqué participar en el contenido o en la personalización de la información que se pone a su disposición.

"Comunicación Política: Nuevos medios, nuevas audiencias, nuevos problemas

2008-09-13T16:02:00.000-07:00

Comunicación Política: Nuevos medios, nuevas audiencias, nuevos problemas:
Víctor Francisco Sampedro Blanco

"Los efectos de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) sobre la Comunicación Política son ambivalentes. Han minado la esfera pública de unos estados nación que, sin embargo, no han perdido protagonismo en el flujo de mensajes de alcance global y ante públicos que han superado el estatus de meros receptores. Estas ambivalencias y paradojas proyectan preguntas aún abiertas. Las respuestas serán fruto de cómo orientemos nuestras prácticas y usos comunicativos (los ciudadanos y los profesionales) y de las instituciones en las que se enmarque esta nueva Comunicación Política."

Redes Sociales: descripción del fenómeno, situación actual y perspectivas

2008-09-13T15:54:00.000-07:00

Redes Sociales: descripción del fenómeno, situación actual y perspectivas:
Julio Lorca Gómez, Laia Pujol

"Actualmente, la ciudadanía a través de su confluencia “ad hoc” puede participar en la innovación, es decir, en el proceso de puesta en valor de una idea, y en la creación de valor económico y social, impulsando avances en la ciencia y el desarrollo tecnológico que implican una colaboración con el resto de agentes del sistema del conocimiento (I+D+i). Innovar para generar riqueza económica y valor social en un mundo conectado implica contar con la voz y el conocimiento de ese mundo. Con el fenómeno de las redes sociales nos acercamos cada día más a ese escenario de colaboración de la ciudadanía en la generación de valor a través de la innovación.

En el presente artículo pretendemos responder a las siguientes preguntas: ¿Qué son las redes sociales?, ¿en qué contexto emergen?, ¿porqué están cobrando tanta importancia? y ¿qué tendencias se están produciendo en cuanto a redes sociales en el sector productivo, en la sociedad civil y en los gobiernos y administraciones públicas? Finalmente, proponemos algunas medidas a llevar a cabo por parte de los poderes públicos para aprovechar los beneficios y prevenir los riesgos de las redes sociales."

Política y Web 2.0

2008-09-13T14:32:00.000-07:00

BarreroCriadoRamilo_Cibersociedad2006_Web2_0_Politica.pdf (application/pdf Objeto)

¿Cuáles son las implicaciones políticas de la filosofía colaborativa que está detrás de la evolución de la Web actual hacia la Web 2.0?¿Cómo se están aplicando la Web semántica, los blogs y los wikis desde una perspectiva política? ¿Se puede hablar de una Política 2.0? Sin ánimo de ser completamente exhaustivos, ni agotar las diferentes dimensiones posibles en torno a las anteriores preguntas, en las siguientes páginas los autores abordan algunas de las interacciones entre la Web 2.0 y la Política, teniendo en cuenta que el concepto de colaboración se sitúa a la base de esta nueva manera de entender la Web. (tomado de la introducción)

e-cognocracia: democracia web 2.0

2008-09-12T13:30:00.000-07:00

e-cognocracia.pdf (application/pdf Objeto)

Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza
(http://gdmz.unizar.es)
Facultad de Económicas. Universidad de Zaragoza

RESUMEN:

“e-cognocracia” (Moreno-Jiménez, 2003a; Moreno-Jiménez y Polasek, 2003) es un nuevo sistema democrático diseñado para atender los nuevos valores y necesidades que referidos al gobierno de la ciudadanía han surgido derivados de los cambios filosóficos, metodológicos y tecnológicos acaecidos en los últimos años en nuestra sociedad. Además de mejorar la transparencia de la toma de decisiones públicas e incrementar la participación y el control del sistema democrático por parte de los ciudadanos, este nuevo modo de organización política busca la creación y difusión social del conocimiento relativo a la resolución científica de los problemas complejos que se surgen en el gobierno de la sociedad. Su misión es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante la construcción de una sociedad más cohesionada, interconectada y culta. Para ello, utiliza las nuevas tecnologías como soporte de comunicación y la democracia tradicional como elemento catalizador del proceso de creación y difusión social del conocimiento. En lo que sigue, se esboza el diseño tecnológico propuesto para la implementación de esta democracia web 2.0 y se presenta una aplicación real sobre Presupuesto Participativos vía Internet efectuada para el Ayuntamiento de Zaragoza por nuestro grupo investigador (Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza).

Administración orientada al Servicio

2008-09-11T13:47:00.000-07:00

tecno_1.pdf (application/pdf Objeto)

Este artículo de Fernando González-Llana González presenta un enfoque sobre la importancia de la interoperabilidad de las administraciones públicas con la finalidad de brindar un mejor serviocio al ciudadano. Presenta algunos de los avances en materia de gobierno electrónico de los países europeos.

UIT asume modelo Indotel para comunicar comunidades rurales

2008-09-11T12:56:00.000-07:00

7:00 PM - GINEBRA, Suiza.-La Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) asumirá el modelo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel), el de Conectividad Rural de Banda Ancha que lleva telefonía e Internet de alta velocidad a hogares de 2,018 comunidades de zonas rurales, a fin de replicarlo en 15 países de África y otras naciones en vías de desarrollo.

Fuente: El Nuevo Diario (ver nota completa)

LAS MULTITUDES INTELIGENTES DE LA ERA DIGITAL

2008-09-10T15:12:00.000-07:00

jun_art48.pdf (application/pdf Objeto)

Dr. Cristóbal Cobo Romaní
http://e-rgonomic.blogspot.com

Este estudio analiza de qué manera los últimos desarrollos de Internet ofrecen una “arquitectura de la participación” con directas repercusiones en los movimientos sociales contemporáneos. En esta transformación se incluyen blogs, wikis, P2P, además de un largo listado de herramientas en línea. Esta evolución digital es de carácter tecnológico, pero habla de una nueva filosofía de la WWW con directa incidencia en la conformación de nuevas dinámicas de construcción del capital social (conocimiento colectivo) en el contexto de la Sociedad del Conocimiento.

Una de las implicancias más relevantes de esta transformación, denominada web 2.0, tiene relación con los nuevos espacios de articulación civil. El mejor ejemplo de este fenómeno ha sido la consolidación de los denominados flash mob (movilizaciones instantáneas) que se están realizando en todo el mundo, los cuales permiten articular a grandes cantidades de individuos para manifestarse y organizarse colectivamente, a través de las nuevas tecnologías de información y comunicación. (resumen original del artículo)

Las TIC y el sector salud en América Latina

2008-09-10T12:05:00.000-07:00

Las_TIC_sector_salud-esp.pdf (application/pdf Objeto)

El sector salud en Latinoamérica se enfrenta a importantes desafíos que marcan su futuro más inmediato y a largo plazo. El objetivo de este informe es presentar una visión sobre los retos de la salud en algunos países de Latinoamérica –Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Uruguay y Venezuela–, destacando cómo las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) pueden contribuir a dar respuesta a estos desafíos.

Éste es uno de los objetivos de la Cumbre del Milenio del año 2000, en el que se plantea «velar para que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las tecnologías de la información y de las comunicaciones» para terminar con la extrema pobreza del mundo entero para el año 2015. En el informe se recogen diferentes tecnologías, experiencias e iniciativas en fase de evaluación quedeben cimentar la mejora de los servicios y la salud de la población en estos países.

(tomado de la contratapa del libro)

GSM Latin America Mobile Conference

2008-09-08T13:37:00.000-07:00

Entre el 19 y el 21 de agosto de 2008 se llevó a cabo en Rio de janeiro, Brasil la Conferencia sobre telefonía móvil de GSM Latin America a la fue invitado a participar el Presidente del Consejo Directivo del OSIPTEL, Guillermo Thornberry Villarán como expositor en el panel “Portabilidad Numérica Móvil”, dentro del mismo evento.

Dentro de los tres días de Conferencia, el Miércoles 20 de agosto fue denominado el día de reguladores – operadores. Durante este día se desarrollaron cuatro paneles con una dinámica de presentaciones, proseguido cada uno por una mesa de discusión. Como introducción, Clovis Baptista, Secretario General de CITEL, presentó los elementos clave para la región relacionados con el desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

Los temas de los paneles fueron:

Las necesidades del espectro y la reducción de la brecha digital mediante la banda ancha móvil:

El panel planteó que el espectro radioeléctrico es el recurso básico para el desarrollo de la industria de comunicaciones móviles, y determinante en las posibilidades de desarrollo de nuevos servicios y tecnologías. Señaló que las decisiones políticas nacionales relativas a su atribución resultan de suma importancia, para posibilitar el desarrollo del servicio a nivel en la región. Durante el panel se presentó la situación de Uruguay en lo relativo a la administración del espectro.

Servicios Roaming:

El panel señaló que el mercado latinoamericano de roaming se está desarrollando. Sin embargo, comparado con otras regiones, la penetración de este servicio en el mercado es tan sólo del 3%. Aparecen como las principales limitaciones para este tipo de servicio: (i) los bajos ingresos de la población, (ii) Las dificultades geográficas, (iii) Una débil integración económica (iv) El incremento de los precios por impuestos, (iv) El uso de múltiples tecnologías y frecuencias que constituyen una baja interoperabilidad, (v) El poco desarrollo del roaming pre-pago debido a que la tecnología necesaria requiere una fuerte inversión.

Aún así, el 80-90% del tráfico de roaming está asociado a los negocios y los operadores tienen un promedio de 200 acuerdos de roaming, cifra que está creciendo rápidamente. En la medida que el comercio y el turismo se sigan desarrollando, más rutas de roaming serán accesibles para los usuarios.

Se presentaron los casos de Brasil y Panamá.

Portabilidad Numérica Móvil:

La portabilidad numérica en los teléfonos celulares permite que los suscriptores retengan sus números de teléfonos si se cambian de una compañía a otra prestadora de servicio. Se entiende que la portabilidad se implementara entre compañía móviles entre si y compañías de líneas fijas entre si, pudiendo existir también portabilidad entre servicios de línea fija y móvil.

El caso mexicano fue presentado por COFETEL y por Telefónica. El caso peruano fue presentado por OSIPTEL.

Operadores Móviles Virtuales (OMV):

Los Operadores Móviles Virtuales (MVNO, por sus siglas en inglés) son empresas que revenden los servicios de telefonía móvil bajo su propia marca haciendo uso de la red de un concesionario de servicio móvil. El beneficio a los usuarios se traduce en mayor diversidad de operadores y disminución en las tarifas ante el incremento de la competencia.

Se presentó el Caso Mexicano dónde los MVNO podrán operar en México bajo el concepto de comercializadora de servicios de telecomunicaciones de telefonía móvil. La Comisión Federal de Telecomunicaciones en al ámbito de sus facultades, emitió el criterio que permite aceptar las solicitudes de permisos de comercializadoras de todos los servicios de telecomunicaciones, aún cuando no exista disposición reglamentaria específica para el servicio específico.

Acceso y uso de servios de telecomunicaciones en el Perú - PERU GISWatch Report

2008-09-04T15:40:00.000-07:00

Por Jorge Bossio

Este reporte presenta de manera abreviada la situación del acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones en el Perú haciendo énfasis en los cambios del marco regulatorio introducidos por el gobierno peruano desde el año 2007 con la finalidad de consolidar la competencia y expandir los servicios hacia áreas no atendidas.
Acceso y uso de servios de telecomunicaciones en el Perú
Peru GISWatch Report 2008

Acceso y Uso de Servicio de Telecomunicaciones en El Per Final Es - Upload a Document to Scribd

Privacidad de datos: los límites de Internet y el acceso a la información

2008-09-03T08:49:00.000-07:00

Por Jorge Bossio

Síntesis: El crecimiento de la población que registra datos personales a través de Internet hace relevante el tema de la protección de este tipo de información. El desarrollo del comercio internacional y electrónico hace que los datos personales se transmitan más allá de las fronteras nacionales, donde los derechos podrían no estar garantizados por el Estado. A esto se suma el desarrollo acelerado de la deslocalización de servicios -muchas empresas confían algunas etapas de su proceso de negocio a empresas de otros países-, lo que aumenta la preocupación de los Estados por la protección de los datos personales de sus ciudadanos. Se espera que con la próxima promulgación de una Ley de Protección de Datos Personales, el Perú pueda entrar en la competencia regional por el mercado de deslocalización de servicios (especialmente de “Call Centers”).

Privacidad de Datos Los límites de Internet y El Acceso a La Información - Upload a Document to Scribd

http://palestra.pucp.edu.pe/portal/general/imprimir.php?id=393

Convergencia tecnológica y armonización regulatoria: el caso argentino

2008-09-01T19:59:00.000-07:00

LCW183.pdf (application/pdf Objeto)

El documento analiza el estado de situación de la normativa Argentina de telecomunicaciones y su adecuación a la convergencia tecnológica. Argentina presenta tanto oportunidades como barreras para el desarrollo de redes y servicios convergentes. Como principal barrera se destaca la separación entre los marcos jurídicos de radiodifusión y de telecomunicaciones. La adecuación del marco normativo del país al fenómeno de la convergencia está ligada íntimamente al mejoramiento de la calidad institucional de la regulación del sector.

(tomado del resumen de la CEPAL)

Improving Technology Utilization in Electronic Government

2008-08-26T22:32:00.000-07:00

0817_egovernment_west.pdf (application/pdf Objeto)

This report reviews the current condition of electronic government and makes practicalsuggestions for improving the delivery of information and services over the Internet. Using a detailed analysis of 1,667 national government websites in 198 nations around the world undertaken in Summer 2008, this report studies the types of features available online, the variation that exists across countries, and how current e-government trends compare to previous years, as far as 2001

Movilizando el cambio: la telefonía móvil para el desarrollo

2008-08-26T22:08:00.000-07:00

MobilizingSocialChange_full.pdf (application/pdf Objeto)

Reporte de Vodaphone sobre el uso de la telefonía móvil por parte de las ONGs dedicadas al desarrollo. Presnta casos relacionados con la salud, mediente la provisión de servicios de información para pacientes de SIDA, la conexión de clínicas remotas en Uganda, y la promoción del acceso a la salud en Kenya y Zambia. También presenta casos del uso de la telefonía para actividades de asistencia humanitaria en Iraq y presenta los casos de Perú e Indonesia en el uso de las comunicaciones para la atención de emergencias entre otros interesantes casos.

Sachs: Internet y la telefonía celular para el desarrollo

2008-08-26T21:52:00.000-07:00

Sachs: Web, Mobiles Drive Economic Development

By Rob Katz

Created Aug 21 2008 - 09:15

August 21, 2008 - 09:00, Gulf Times

Internet and Mobile Phones Spur Economic Development

Story Link: http://www.gulf-times.com/site/topics/article.asp?cu_no=2&item_no=236882&version=1&template_id=46&parent_id=26 [1]

Teaser:

The digital divide is beginning to close. The flow of digital information – through mobile phones, text messaging, and the Internet – is now reaching the world’s masses, even in the poorest countries, bringing with it a revolution in economics, politics, and society.

Extreme poverty is almost synonymous with extreme isolation, especially rural isolation. But mobile phones and wireless Internet end isolation, and will therefore prove to be the most transformative technology of economic development of our time.

The digital divide is ending not through a burst of civic responsibility, but mainly through market forces. Mobile phone technology is so powerful, and costs so little per unit of data transmission, that it has proved possible to sell mobile phone access to the poor. There are now more than 3.3bn subscribers in the world, roughly one for every two people on the planet.

Moreover, market penetration in poor countries is rising sharply. India has around 300mn subscribers, with subscriptions rising by a stunning 8mn or more per month. Brazil now has more than 130mn subscribers, and Indonesia has roughly 120mn. In Africa, which contains the world’s poorest countries, the market is soaring, with more than 280mn subscribers.

Mobile phones are now ubiquitous in villages as well as cities. If an individual does not have a cell phone, they almost surely know someone who does. Probably a significant majority of Africans have at least emergency access to a cell phone, either their own, a neighbour’s, or one at a commercial kiosk.

Even more remarkable is the continuing “convergence” of digital information: wireless systems increasingly link mobile phones with the Internet, personal computers, and information services of all kinds. The array of benefits is stunning.

Continue reading "Internet and Mobile Phones Spur Economic Development [2]"

Source URL:
http://www.nextbillion.net//newsroom/2008/08/21/sachs-web-mobiles-drive-economic-development

Ciberdelitos en América Latina desde una perspectiva de género

2008-08-21T06:01:00.000-07:00

Los ciberdelitos en América Latina desde una perspectiva de género: "Los ciberdelitos en América Latina desde una perspectiva de género

Si bien la mayoría de los ataques violentos online con contenido sexual se cometen contra las mujeres, el ciberdelito parece estar ausente de la agenda de los movimientos feministas en América Latina. En muchas legislaciones de la región el ataque a la imagen o la privacidad de una persona aún no es visto como ciberdelito, poniendo en evidencia la frecuente debilidad del sistema judicial ante este tema que no admite causas aisladas.

Tomado de la página de Gender.IT donde también se pueden consultar los siguientes artículos sobre el tema:

La aparición de delitos de internet en la legislación
Internet ha abierto un mundo de nuevas oportunidades para los/as activistas de género y actores del desarrollo que trabajan en el campo de las tecnologías de información y comunicación (TIC). Investigadores y defensores por igual han argumentado muy bien a favor de la necesidad de acceso, conectividad y contenido relevante, pero al ampliarse el alcance de internet, surgen nuevas cuestiones para cerrar la “brecha digital”. Invasiones a la intimidad, contenidos desagradables y maliciosos, acoso cibernético y otras formas de “ciberdelitos” socavan el potencial de internet como gran nivelador y amenazan la autonomía y la seguridad de individuos, organizaciones, comunidades y naciones.
, Aug 2008

Ciberdelito: ¿una mirada con lente de género?
Si bien las TIC constituyen una parte esencial de la sociedad humana, también han desarrollado su lado más oscuro. El ciberdelito es una muestra de ello. Las nuevas tecnologías no sólo han colaborado con la promoción de los derechos humanos y la inclusión de los menos favorecidos. Han contribuido también al desarrollo de la pornografía infantil, la venta de servicios sexuales por internet donde una vez más la imagen de las mujeres es distorsionada y desvalorizada. ¿Cómo ataca el movimiento de mujeres estos problemas? ¿Qué incidencia tienen las mujeres organizadas en el ámbito de las políticas públicas y la elaboración de legislaciones que combatan estos temas? Sobre estas y otras cuestiones conversamos con Magaly Pineda, directora ejecutiva del Centro de Investigación para la Acción Femenina.

“No basta una ley, es necesario educar...”
“Las diferentes formas de violencia contra las mujeres deben estar contenidas en la legislación penal, porque esta es la forma de reproche para las conductas antisociales. Pero no basta una ley, es necesario educar, prevenir, crear mecanismos de defensa, disponer de un sistema judicial capaz de corregir estas conductas sin que esto signifique una pesadilla para la víctima”. Carlos Gregorio, investigador del Instituto de Investigación para la Justicia de Buenos Aires, Argentina, comparte su visión sobre algunos aspectos del cibercrimen.M onitor de Políticas TIC en América Latina y el Caribe de APC , Aug 2008

Delitos informáticos y género: de la protección de usuarias a la formación de ciudadanas cibercríticas
El vacío legal sobre delitos cometidos en internet está siendo paulatinamente cubierto por leyes que buscan proteger a usuarios y usuarias. En Argentina, una ley aprobada recientemente cubre un vacío legal importante como era la falta de penalización de actividades relacionadas con pornografía infantil, violación de correo electrónico y distribución de información privada sin autorización. Educar a las mujeres para conocer los riesgos del entorno informático junto a una mínima regulación de conductas en internet fue la propuesta de Beatriz Busaniche, especialista en el tema.
Irene Ocampo , Aug 2008

Los ciberdelitos en América Latina desde una perspectiva de género
Si bien la mayoría de los ataques violentos online con contenido sexual se cometen contra las mujeres, el ciberdelito parece estar ausente de la agenda de los movimientos feministas en América Latina. En muchas legislaciones de la región el ataque a la imagen o la privacidad de una persona aún no es visto como ciberdelito, poniendo en evidencia la frecuente debilidad del sistema judicial ante este tema que no admite causas aisladas.
Monitor de Políticas TIC en América Latina y el Caribe de APC , Aug 2008

Seminario Internacional sobre Privacidad de Datos

2008-08-19T15:03:00.000-07:00

En el marco del APEC, el Perú fue anfitrión del Second Technical Assistance Seminar on International Implementation of the APEC Privacy Framework, 2008 “Data Privacy & E-Commerce". El evento fue organizado por el Organismo Supervisor de la Inversiòn Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) y se llevó a cabo los días 12 y 13 de agosto en las instalaciones del Museo de la Nación.

Este seminario se realizó como continuación del seminario “Data Privacy and e-Commerce: Fostering Economic Growth”, organizado en febrero de este año por el OSIPTEL, evento que dio inicio al ciclo de intercambio de experiencias con miras a mejorar la Privacidad de Datos en las economías de APEC.

En la mesa inaugural, la bienvenida estuvo a cargo de Guillermo Thornbery Villarán, Presidente del Consejo Directivo del OSIPTEL, quien habló sobre la importancia de la protección del flujo de información transfronteriza para el desarrollo del comercio y los empleos en un contexto de crecimiento económico como el peruano. Luego, Richard Bourassa, Chair of the Electronic Commerce Steering Group and Director, International Policy, E-commerce Branch, Industry Canada, resaltó el desempeño de los proyectos Pathfinder, los cuales describió como un modo de orientar a los líderes en sus decisiones, además de promover una visión multi-stakeholder al momento de construir un mecanismo tranfronterizo a la vez que permiten una discusión abierta de intercambio de experiencias. Finalmente, la Ministra de Justicia, Rosario Fernández describió las bases constitucionales para el marco legal de la protección de datos en el Perú, e inauguró el seminario.

En la Sesión I "International Approaches to Cross Border Data Privacy", se intercambió información sobre el desarrollo de la privacidad de datos. La mesa fue moderada por Richard Bourassa y contó con las ponencias de Alfredo Reyes Kraft, Vicepresidente ejecutivo de la Asociación Mexicana de Internet; Kamlesh Bajaj, CEO del Data Security Council of India, NASSCOM; Mintchihazu Chihara del NEC Corporation, Japan; Michael Donohue, Policy Analist at OECD; Lourdes Zamudio, Iberica American Expert, Peru; y Colin Miniham, Chair of the Data Privacy Subgroup.

La Sesión II "How stakeholders understand Data Privacy", fue moderada por Paula J. Bruening y expusieron sus presentaciones: Nigel Waters de la Australian Privacy Foundation; Claro Parlade, Executive Director, Cyberspace Policy Centre for Asia-Pacific; Alexander Forsyth, presidente de la Asociación Peruana de Comercio Electrónico; Lai Viet Ahn, Chief of Legal Division - Ministry of Trade and Industry, E-commerce and IT Agency, Vietnam; y Leigh Williams, presidente de BITS. En esta sesión, se discutió sobre el papel de la sociedad civil y sus demandas en el ámbito de las regulaciones, así como la cultura de la privacidad en economías en desarrollo frente a la snuevas tecnologías.

La Sesión III "Corporate Social Responsibility Issues related to Data Privacy and e-commerce" etuvo moderada por Luis Cuenca de COSAPI Data, y presentaron sus ponencias: Luis Quesada, cabeza de la delegación peruana - APEC; Scott Taylor, HP's Chief Privacy Officer; Peter Cullen GM Trustworthy Computing Group and Chief Privacy Strategist, Microsoft; y Maite Vizcarra New Accounts Manager and Social Proyects Manager for Ericsson Perú. El principal tema de esta sesión fue el rol potencial de APEC para facilitar la responsbilidad social dentro de la región como precursora de la estabilidad y el desarrollo económico sostenible.

Culminando el primer día de reuniones, la Sesión IV "Building consumer/stakeholder awareness", se dividió en tres grupos de trabajo que llamaron la atención sobre la importanica de construir conciencia en los consumidores y actores involucrados en el desarrollo del flujo transfronterizo de información. Los grupos estuvieron liderados por Michael Donohue, OECD y Katitza Rodríguez, EPIC; Claro Parlade de Filipinas y Julio César Vega de México; y Rosario Chuecas de Perú y Nigel Waters de Australia.

Iniciando el segundo día del seminario, Paula J. Bruening, Deputy Executive Director of The Center for Information Policy Leadership at Hunton & Williams LLP, realizó un breve repaso de lo discutido el día anterior. Posteriormente, la Sesión V "Approaches to Cross-Border Data Privacy", moderada por Colin Minihan, contó con la presencia de Pamela Harbour, Commissioner of the Federal Trade Commission, quien habló del trabajo realizado para la implementación práctica que se viene realizando en el marco de APEC y los retos que implica la contrucción de un ambiente de cooperación para que funcione el sistema de trabajo; y de Brenda Kwok, Chief Legal Counsel of the Legal Division of the Office of the Privacy Commissioner for Personal Data, Hong Kong, quien habló de la experiencia de Hong Kong, respecto a los obstáculos legales y la necesidad de sortearlos para el flujo de información transfronteriza.

La Sesión VI "The Data Privacy Pathfinder Projects and Stakeholder Roles", moderada por Colin Minihan, sirvió para discutir los avances en los proyectos pathfinder que viene realizando APEC. En ese sentido, Heather Shaw, Vice President ICT Policy, presentó los proyectos 1 y3; Robin Layton, Director of the Commerce Department’s Office of Technology and Electronic Commerce (OTEC), presentó el proyecto 2; y Blair Stewart, New Zealand Office of the Privacy Commissioner, presentó los proyectos 5, 6 y 7.

Finalmente, las Sesiones VII y VIII "Breakout Sessions on the Pathfinder Projects", los participantes se dividieron nuevamente en tres grupos de trabajo para tratar los temas relacionados a los proyectos pathfinder. El grupo 1 a cargo de Nigel Waters e Iván Ferrando, discutió sobre los Asuntos del Consumidor. El grupo 2, a cargo de Blair Stewart y Edgardo Martínez, debatió sobre los Asuntos Regulatorios. El grup 2, a cargo de Markus Heyder y Kenjiro Suzuki, habló sobre los Asuntos Comerciales.

Por último, la Sesión IX fue de clausura en donde integrantes de los distintos grupos de trabajo reportaron los resultados obtenidos en las discusiones.

La Clausura estuvo a cargo de Guillermo Thornberry Villarán quien describió la importancia del encuentro para la mejora y el desarrollo de la privacidad de la información y el flujo transfronterizo de la misma, para el desarrollo económico en la región.

El informe final del Proyecto ECSG04-2008T puebe descargarse aquí (en inglés)

Benchmark de sitios web de Organismos Reguladores de Telecomunicaciones

2008-08-19T13:14:00.000-07:00

La organización LIRNE.NET (Learning Initiatives on Reforms for National Economies) acaba de publicar un informe comparativo internacional sobre los sitios web de los Organismos Reguladores de Telecomunicaciones de América Latina, Norte América y el Caribe, Asia-Pacífico y Africa.

Dentro de la evaluación hecha en América Latina, el sitio web del OSIPTEL figura en cuarto puesto del ránking general después de Brasil, Chile y República Dominicana.

Para la evaluación se han utilizado los siguientes criterios (se indican los pesos):

(1) Información sobre hechos y noticias 25.0%

Leyes, reglamentos 10.0%
Información estadística e indicadores del sector 10.0%
Noticias del sector 5.0%

(2) Información para Usuarios y ciudadanos 25.0%

Información de usuarios (derechos, información tarifas, nuevos planes de numeración, etc.) 5.0% Información de derechos de usuarios y consumidores 5.0%
Proceso de denuncias y quejas 5.0%
Información sobre audiencias públicas 5.0%
Información estadística sobre atención al usuario y resolución de quejas 5.0%

(3) Información de negocio 25.0%

Certificación de equipos 5.0%
Detalles de entrada a mercado (licenciamiento) 5.0%
Información de interconexión 5.0%
Artículos y documentos de consultorías 5.0%
Recursos escasos (asignación de espectro) 5.0%

(4) Información general 15.0%

Declaración de la misión 1.5%
Idiomas locales 4.5%
Enlaces a sitios nacionales e internacionales 3.0%
Detalles de contacto con funcionarios clave (teléfono, email, formulario de contacto) 3.0%
Facilidad de uso (Herramientas de navegación, mapa de sitio, buscador, organización) 1.5%
Organigrama o equivalente 1.5%

(5) Servicio Universal/Acceso Universal 10.0%

Información de políticas, reportes y planes 10.0%

Inventario de iniciativas Sociedad de la Información 2008

2008-08-18T15:43:00.000-07:00

Por Jorge Bossio

Se publicó recientemente el informe 2008 del inventario de iniciativas de la Sociedad de la Información, inventario que se creó como parte de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información realizada en 2004.

En el inventario solamente aparecen 2 iniciativas peruanas: la Comisión para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI) y el proyecto eGOIA que desarrolla INICTEL junto con otras entidades como parte de los proyectos demostrativos de @LIS.

El documento puede descargarse aqui

Un Análisis de You Tube como artefacto sociotécnico

2008-08-12T09:14:00.000-07:00

La revista Diálogos nro. 77 de la FELAFACS contiene, entre otros artículos, uno muy interesante de Laura Siri titulado Un análisis de You Tube como artefacto sociotécnico.

Considero que el análisis sociotécnico supera determinismos 'tecno-céntricos' o 'socio-céntricos', ambos insuficientes para entender fenómenos complejos como la relación entre sociedad y tecnología. Como dice la autora "la idea es mostrar el carácter social de la tecnología y el carácter tecnológico de la sociedad". De esta manera se puede ver cómo la sociedad impregna a los artefactos tecnológicos, tanto en el momento de su diseño y desarrollo como en el de su uso (que, obviamente, puede darse en una sociedad distinta a la del origen), sin dejar de ver también como las tecnologías pueden contribuir a transformar sociedades -pero siendo parte de las sociedades, no un 'elemento externo'.

El artículo es valioso por el análisis que brinda de You Tube describiendo el artefacto en sí mismo, los actores ligados a su desarrollo, el papel de sus usuarios y otra serie de entramados sociales que van definiendo su uso (legislación y gobiernos, anunciantes, etc). Pero es sobretodo interesante porque en pocas páginas (13) hace una buena demostración de en qué consiste el enfoque sociotécnico.

Supe del artículo por el siempre útil boletín semanal editado por Eiko Kawamura.

Convergencia y Redes de Nueva Generación

2008-08-09T19:03:00.000-07:00

La OECD publicó en junio de 2008 un documento sobre Convergencia y Redes de Nueva Generación. El documento se examina la evolución de una serie de ámbitos en los que la política y la modificación de la regulación puede ser necesaria ya que se prevé una importante inversión en la fibra optica directo al usuarios lo que generará beneficios para estos últimos. Según señala el documento, los reguladores deberán examinar las opciones con la que cuentan para garantizar la competencia (acceso a las instalaciones, competencia inter-modal , entre otras).

El documento puede descargarse en pdf desde el sitio web de la OECD (aquí)

Convergencia y Redes de Nueva Generación: Colombia

2008-08-04T09:57:00.000-07:00

La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones de Colombia publicó recientemente un Documento de análisis de Regulación de redes en convergencia, el cual contiene un marco teórico general relativo a las redes de nueva generación y también identifica aspectos que deberían ser contemplados por la nueva regulación de cara a la convergencia. Con este documento se da inicio al proceso de discusión, encaminado a la consolidación y estructuración de una propuesta regulatoria que responda a las necesidades y requerimientos del sector.

Los documentos pueden encontrarse en los siguientes enlaces:

Documento de Análisis Julio 24, 2008618 Kb
Regulación para la Convergencia -documento soporte Julio 24, 2008 485 Kb
Estudio integral de Redes de Nueva Generación y convergencia Julio 2007 249 Kb

(tomado de la página web de la CRT)

XI Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-Ahciet

2008-07-24T09:51:00.000-07:00

Los días 07, 08 y 09 de julio del 2008, en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, se llevó a cabo la “XI Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-Ahciet”. El evento se tituló “Hacia un Nuevo Modelo Regulatorio Convergente para Latinoamérica, y fue implementado con exposiciones y talleres de trabajo.

En dicho evento se debatió sobre el papel de los organismos reguladores en un entorno de convergencia y las oportunidades para la armonización regulatoria a nivel regional, temas que forman parte importante de la agenda del OSIPTEL.

La cumbre se dividió en tres sesiones: La primera sesión, “Los Caminos a Seguir”, estuvo a cargo de Marcel Corderch de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) España, quien presentó: La Convergencia Principales Implicaciones; y de Raúl Katz de la Universidad de Columbia, NY quien presentó: Iberoamérica frente a la Globalización y la Convergencia: Necesidad del Cambio.

La segunda sesión: “La Opinión de los expertos”, contó con la presencia del Presidente del Consejo Directivo del OSIPTEL, Guillermo Thornberry Villarán, quien moderó el taller “El Regulador en el Ambiente de Convergencia”. En el marco de este taller, José Alfredo Rizek de INDOTEL (República Dominicana) y Paulo Lopes de la Comisión Europea, hicieron énfasis en la función del regulador como generador de un ambiente favorable que permita la convergencia dentro de un mercado competitivo. Para esto, mencionaron la necesidad de contar con marcos legales flexibles y estables, que permitan la adaptación de los operadores a las nuevas tecnologías de convergencia.

Por su parte, Ramón Gómez de CANTV, Venezuela, comentó sobre el papel regulador que contribuya a reducir la brecha digital, en especial a los poblados apartados de bajos niveles poblacionales.

Como parte de la misma sesión, Fabio de Alisal, de la CMT , España, abordó el fenómeno de la convergencia desde dos perspectivas. En primer lugar, el informe de la convergencia como un enfoque general. En segundo lugar, la convergencia desde un enfoque más específico en donde identificó dos aspectos: el vertical (convergencia fijo-móvil) y el horizontal (margin squeeze).

Daniel Arias, Presidente de la Comisión de Regulación AHCIET, hizo una breve caracterización del mercado de telecomunicaciones latinoamericano y comentó sobre la necesidad de la creación de un mercado secundario, de la flexibilización del espectro y la asignación de nuevas bandas.

Finalmente, María Lucía Ricci de ANATEL, Brasil, destacó la importancia del intercambio de información entre reguladores y operadores de la región, de modo tal, que se puedan establecer mejores prácticas como fórmula para la armonización al reconocer las diferencias entre los países.

La tercera sesión, se centró en la agenda regulatoria hacia el 2010, donde además se desarrollaron las conclusiones de los talleres y se propuso un Plan de Acción para el periodo 2008-2009.

De esta manera, la cumbre consolidó los lazos regionales entre los reguladores de la región, a la vez que estableció canales de diálogo entre éstos y las empresas operadoras, continuando con el intercambio de información acostumbrado desde anteriores oportunidades.

*Nota elaborada tomando como base el informe los miembros de la delegación peruana: Guillermo Thornberry Villarán y José Gallardo Kú.