Sociedad de la Información

Cada 17 de Mayo se conmemora el Día Mundial de la Sociedad de la Información[i] reconociendo la información como recurso estratégico de la sociedad para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio[ii].

La razón para el establecimiento de esta fecha conmemorativa se sustenta en la necesidad de dar a conocer mejor la importancia de Internet y el potencial de las Tecnologías de la información y Comunicaciones (TIC) para las sociedades[iii].

Internet fue siempre sobre-estimada. Desde sus inicios por su utilidad académica y científica[iv] hasta fines de los 90 cuando empezó a notar su impacto potencial en el sector empresarial generando grandes expectativas que dieron origen a la llamada “burbuja de Internet”. Internet cumplía 10 años y ya estaba de moda.

En el campo del desarrollo socio-económico Internet genera también grandes ilusiones. Siempre fue vista como la gran oportunidad para eliminar inequidades. La posibilidad de encontrar un atajo para la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

Sin embargo, aún cuando para los académicos y empresarios el acceso Internet podría significar una oportunidad de desarrollo intelectual y económico, es claro que para gran parte de la población urbana del país, constituye poco mas que un pasatiempo.

Los estudios realizados durante los últimos cuatro años sobre el uso de Internet en Lima[v], muestran tendencias claras sobre el uso de Internet: los niños usan Internet para hacer tareas y jugar, los jóvenes usan el correo electrónico y la mensajería para mantener y crear nuevos contactos, los adultos buscan música y noticias. Características similares al consumo de cualquier otro medio.

Por otro lado, la apropiación de Internet por la economía informal ha otorgado al Perú un reconocimiento mundial por haber implementado una solución de acceso compartido, a través de las cabinas públicas, que permitiría que la mayor parte de la población urbana tenga la posibilidad de acceder a Internet. Pero hablar solamente de acceso no es suficiente.

Aún en el Perú no existen evidencias masivas de uso apropiado de Internet, es decir, se usa pero no se aprovecha las potencialidades de la herramienta[vi]. En el caso de las zonas rurales son muy pocas las experiencias sobre el uso de TIC para el desarrollo. Los telecentros, impulsados generalmente por ONGs y la cooperación internacional, son experiencias valiosas, pero insuficientes en número y alcance.[vii]

Por parte del estado, OSIPTEL, quien tiene a su cargo la administración del fondo de acceso universal (FITEL), ha realizado varias investigaciones entre los años 2003 y 2005[viii]. Estas investigaciones encontraron que Internet es poco relevante para el poblador rural y que los principales usuarios de Internet en áreas rurales no son precisamente los pobladores rurales sino pobladores de las ciudades que, por motivos laborales, se encuentran temporalmente en la zona.

Lo señalado anteriormente, parecería obvio, sin embargo, nos lleva a pensar que estos proyectos, que originalmente buscaban servir al poblador rural, han terminado sirviendo a una elite privilegiada de comerciantes y burócratas. De hecho, la evidencia recolectada por OSIPTEL muestra a administradores de cabinas que impiden el acceso a los niños y a pobladores con bajos niveles de instrucción “para evitar que malogren los equipos”.

Como conclusión podríamos decir que, a pesar del despliegue de redes y del impresionante número de cabinas públicas, Internet en el Perú no está siendo apropiada como herramienta de desarrollo por el ciudadano. La razón es que hasta hoy poco hemos hecho para pensar en el ciudadano y nos hemos preocupado casi exclusivamente del despliegue tecnológico. Ese es entonces el reto que debemos asumir quienes creemos en las potencialidades de las TIC para el desarrollo socio-económico y en la construcción de una Sociedad de la Información centrada en la persona.

Publicado originalmente en: PuntoEDU (44). 15 de Mayo de 2006.

[i] Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/60/252 del 27 de marzo de 2006
[ii] La declaración del milenio de las Naciones Unidas (Septiembre 2000) establece 8 objetivos para el 2015: Erradicar la pobreza, enseñanza primaria universal, igualdad entre géneros y autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el SIDA, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
[iii] Naciones Unidas. Programa de acciones de Túnez para la sociedad de la información. Disponible en http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html#121 visitado por última vez el 02/05/2006
[iv] Véase el proyecto de la Red Académica Peruana (luego llamada Red Científica peruana o RCP) disponibl en el sitio web de Funredes (http://funredes.org/gopher/b/5/5.1/5.1.6/5.1.6.2/5.1.6.2.1/lb.html)
[v] Apoyo Opinión y Mercado, 2004. Usos y Actitudes hacia Internet.
[vi] PNUD en el Informe “Desarrollo Humano en Venezuela 2002” lista las siguientes: Mejor toma de decisiones, Mayor acceso a recursos y oportunidades, Mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles, Mayor compromiso en el proceso de desarrollo y mayor participación en sus beneficios, Utilización mas apropiada de las TIC por parte de las comunidades e individuos
[vii] Bossio, Juan; et. al. 2005. Desarrollo Rural y Tecnologías de Información y Comunicación: Experiencias en el Perú: Lecciones aprendidas y recomendaciones.
[viii] Villafuerte, Dante. 2005. Encuesta telefónica sobre uso de monocabinas de acceso a Internet en capitales de distrito.

Servicios Municipales en línea

Gobierno de los datos

El término Data Governance (Gobernancia o gobierno de datos). De acuerdo con la definición de Wikipedia abarca "la gente, los procesos y los procedimientos requeridos para crear una visión de los datos de la organización para: Aumentar la consistencia y la confianza de la toma de decisión, disminuir el riesgo de multas, y mejorar la seguridad de datos". Por otro lado según Bitpipe "El gobierno de los datos (DG) se refiere a la gerencia de la disponibilidad, utilidad, integridad, y seguridad de los datos empleados en una organización". En ambos casos se recomienda la constitución de un cuerpo de gobierno, un sistema de procedimientos y un plan para implementar esos procedimientos.

Como ejemplo de la política de Gobierno de Datos podemos ver la de IBM en la que se señala que la política está orientada a garantizar los intereses de los accionistas, clientes, proveedores y de los empleados de la institución.

El texto Opening Gateways: A Practical Guide for Designing Electronic Records Access Programs presenta una guia para el diseño de sistemas de registro y distribución de información. Dentro de las principales recomendaciones se encuentran:

• Comenzar con una descripción sincera del programa previsto y el contexto
• Determinar las dimensiones de los usuarios, de las aplicaciones, del contenido, del surtidor, de la estructura y del contexto
• Diagnosticar las interacciones entre estas dimensiones y las opciones que ofrecen para el diseño de la acción un programa en varios niveles de la aspiración
• Estimar los costes de estos diseños alternativos
• Analizar los costes y las ventajas relativos de diversas configuraciones del diseño

Desde mi punto de vista los autores olvidan presentar el concepto de escalabilidad y sostenibilidad social del sistema ya que muchas veces los proyectos fracasan por dar como un hecho que el registro de información contará con suficiente involucramiento del personal a cargo y también supone la disponibilidad permanente de nuevas versiones de software. a recomendación sería siempre evaluar la utilización de software libre.

Interés por la lectura en Lima

Por Jorge Bossio

Interesantes resultados de la encuesta de opinión de la Universidad Católica que revelan un ligero incremento (o por lo menos no-disminución) del interés por la lectura en Lima Metropolitana, siendo internet unos de los medios en crecimiento para la lectura. La encuesta muestra que la lectura no estaría relacionada fundamentalmente con el crecimiento personal (especialmente en Niveles Socio-económicos bajos) sino con el entretenimiento. ¿no sucede los mismo con internet? ¿no es acaso el entretenimiento el principal uso de Internet en el Perú? ¿está bien eso o hay algo que hacer al respecto? Ver artículo relacionado

Presenta cuadros y reflexiones de Sinesio Lopez, Gonzalo Portocarrero, Patrícia Arévalo y Edgar Saba. http://www.pucp.edu.pe/noticias_pucp/images/documentos/encuesta12-ioppucp-abril2007.pdf

Información sobre el sector de ttelecomunicaciones en el Perú

Información solicitada por la embajada de la India (abril 2007)

¿El sector telecomunicaciones es abierto a la participación privada? Si es así desde cuando?

En el Perú, la apertura del mercado de telecomunicaciones a la inversión privada se produjo en el año 1991; sin embargo, para los servicios de telefonía fija local y portadores de larga distancia nacional e internacional se estableció un periodo durante el cual estos servicios serían ofrecidos sólo por un operador (concurrencia limitada), el cual culminó el 01 de agosto de 1998.

¿Las licencias, que se dan a las empresas para proveer servicios de telecomunicaciones, se basan en el servicio provisto o hay un solo tipo de licencia para cualquier tipo de servicio?

Para prestar servicios públicos de telecomunicaciones, las empresas requieren concesiones las cuales se obtienen por tipo de servicio (servicios de telefonía fija, servicios móviles, portadores locales y de larga distancia, entre otros). Sin embargo, actualmente se está modificando la normativa vigente a efectos de implementar la concesión única para todos los servicios públicos de telecomunicaciones.

Adicionalmente, las empresas extranjeras para dedicarse a prestar u operar un servicio público de telecomunicaciones, deben domiciliar en el país o nombrar a un representante legal domiciliado en el país.

¿Cuál es el procedimiento para otorgar licencias a los proveedores de servicios de telecomunicaciones?

El procedimiento para obtener una concesión para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones es el siguiente:

El solicitante presentará al Ministerio su solicitud de otorgamiento de concesión, previa verificación de cumplimiento de los requisitos formales. Si faltase alguno de los requisitos, se dejará constancia de ello en la misma solicitud o notificación adjunta, otorgándole un plazo máximo de siete (7) días hábiles para que cumpla con subsanar la omisión en que hubiese incurrido.

Subsanada la omisión señalada en el párrafo anterior, se entenderá admitida la solicitud de otorgamiento de concesión en la fecha en que se presentaron los requisitos faltantes.

Cumplido el plazo sin que se haya efectuado la subsanación de lo observado, la solicitud se considerará como no presentada y se pondrá a disposición del interesado la documentación correspondiente. El órgano competente del Ministerio podrá eliminar dicha documentación, si transcurridos cuarenta y cinco (45) días calendarios desde su presentación no hubiera sido recabada por el solicitante.

Admitida la solicitud y cumplidos los requisitos formales, el Ministerio en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles notificará al solicitante ordenando la publicación de un extracto de la solicitud, por una vez, en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de circulación nacional. El solicitante acreditará el cumplimiento de esta obligación presentando los ejemplares conteniendo las respectivas publicaciones.

El extracto de la solicitud contendrá la siguiente información: (i) el servicio solicitado; (ii) el área de concesión; (iii) el monto de la inversión inicial; (iv) el plazo para formular observaciones a la solicitud de concesión, con indicación de la dependencia a la cual deberán dirigirlas. Este plazo no podrá ser mayor a cinco (5) días hábiles contados desde la última publicación; (v) aquellas informaciones que el Ministerio estime conveniente hacer de conocimiento público; (vi) en su caso, las bandas o frecuencias solicitadas.

La publicación se efectuará en un plazo no mayor de diez (10) días calendario, contados desde la notificación referida en el primer párrafo de este artículo. En caso contrario, la solicitud quedará denegada automáticamente sin necesidad de pronunciamiento que así lo declare.

El Ministerio, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la presentación por parte del solicitante de la publicación indicada en mencionado anteriormente o de realizada la audiencia pública, procederá a un análisis integral. En forma excepcional, tratándose de nuevos servicios, el Ministerio puede ampliar el plazo a cincuenta días hábiles.

En esta etapa se podrá requerir al solicitante la presentación de información y/o documentación que, a criterio del Ministerio, sean necesarias para emitir su pronunciamiento. El requerimiento deberá ser cumplido en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles. De considerarlo pertinente, el Ministerio, en razón del grado de complejidad de la información y/o documentación requerida, podrá prorrogar dicho plazo cuando así lo haya solicitado el interesado.

Transcurrido el plazo antes mencionado o su prórroga, de haberse otorgado, sin que el solicitante haya cumplido con la presentación de la información y/o documentación requerida, se declarará el abandono del procedimiento iniciado.

Concluido el plazo fijado antes mencionado, el órgano competente del Ministerio emitirá el informe respectivo recomendando se otorgue o deniegue la concesión solicitada.

De considerarse procedente la solicitud de concesión, el órgano competente del Ministerio remitirá los actuados con los correspondientes proyectos de resolución de otorgamiento de concesión y de contrato de concesión a la Oficina General de Asesoría Jurídica para su visación, ésta deberá pronunciarse dentro de un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, elevando los actuados al Despacho del Viceministro de Comunicaciones.

De dar el Viceministro de Comunicaciones su conformidad al otorgamiento de la concesión, declarará los actuados al Titular del Ministerio quien de considerarlo procedente emitirá la resolución correspondiente; observándose el plazo para el otorgamiento de la concesión establecida previamente.

El interesado cubrirá los gastos que irrogue la publicación de la resolución ministerial correspondiente en el Diario Oficial El Peruano, en la oportunidad señalada por el Reglamento.

Si el órgano competente del Ministerio considera improcedente la solicitud de concesión, emitirá el informe negativo; y mediante resolución viceministerial se denegará la solicitud de otorgamiento de concesión.

El plazo para el otorgamiento de concesiones es de cincuenta (50) días hábiles, pudiéndose prorrogar excepcionalmente a setenta (70) días hábiles, en excepcionalmente computados a partir de considerarse admitida la respectiva solicitud.

El plazo para el otorgamiento de concesiones en áreas rurales y/o lugares de preferente interés social, es de treinta (30) días hábiles. Dicho plazo también se aplica para el otorgamiento de concesiones a operadores independientes.

El cómputo de los plazos precitados, se interrumpirá cuando: (i) esté pendiente de cumplimiento algún requerimiento efectuado al solicitante; (ii) se efectúen observaciones a la solicitud de concesión; (iii) durante el proceso de la audiencia pública.

Las interrupciones que se produzcan en aplicación lo dicho no sobrepasarán los plazos máximos fiados para el otorgamiento de la concesión.

Contra las resoluciones que se expidan conforme a lo anteriormente dicho, podrán interponerse los recursos administrativos que contempla la ley del procedimiento Administrativo General.

¿Por cuanto tiempo se otorgan las licencias en las diferentes categorías?

Las concesiones para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones tienen una duración de veinte años, renovables según los términos establecidos en el contrato de concesión.

¿Hay algún cargo de entrada para otorgar la licencia para los servicios en telecomunicaciones? Si es así, cuáles son estos cargos y cuál es la periodicidad para realizar dicho pago?

Para acceder a una concesión las empresas pagan un Derecho de Concesión por única vez, el cual asciende al dos y medio por mil (2,5/1000) de la inversión inicial prevista para el establecimiento del servicio de telecomunicaciones concedido. En caso de otorgamiento de concesión por concurso público el monto de este derecho será definido de acuerdo a las bases, en función de la mejor oferta.

El otorgamiento de la concesión se realiza obligatoriamente por concurso público de ofertas cuando:
En una determinada localidad o área de servicio, exista restricción en la disponibilidad de frecuencias o banda de frecuencias disponible, para la prestación de un determinado servicio público de telecomunicaciones.
Se señale en el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias.
Se restrinja el número de concesionarios de un determinado servicio público debido a restricciones técnicas basadas en recursos escasos.

¿Hay algún cargo repetitivo que los operadores tengan que pagar por la licencia? Si es así, cuáles son estos cargos y cuál es la periodicidad para el pago del cargo.

No existe un cargo repetitivo por concepto de otorgamiento de la concesión; sin embargo, las empresas deben pagar una Tasa por Explotación Comercial del Servicio, que es una tasa anual equivalente al medio por ciento (0,5%) de sus ingresos brutos facturados y percibidos anualmente.

Adicionalmente, por concepto de Aporte de Supervisión, las empresas deben pagar un importe anual equivalente al medio por ciento (0,5%) de sus ingresos brutos facturados y percibidos anualmente.

¿Hay algún cargo para la locación del espectro (spectrum) para los proveedores de telefonía inalámbrica? Si es así cuál es la naturaleza, cuánto y cuál es la periodicidad del cargo?

Sobre el espectro se establece un derecho de uso, cuyo pago es el Canon y su periodicidad es anual. El importe es equivalente a un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria.

Los valores de los porcentajes se establecen en el Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones (Aprobado por Decreto Supremo N° 027-2004-MTC publicado en el diario oficial El Peruano el 15 de julio de 2004, modificado por los Decretos Supremos N° 040-2004-MTC publicado el 22 de diciembre de 2004, N° 030-2005-MTC publicado el 31 de diciembre de 2005, y el N° 041-2006-MTC publicado el 22 de diciembre de 2006).

Para el caso específico de los servicios públicos móviles, mediante Decreto Supremo N° 043-006-MTC publicado el de diciembre de 2006, se aprueba el Reglamento del Canon por uso del Espectro Radioeléctrico para Servicios Públicos Móviles, en el cual se establecen reglas especiales para el pago de este derecho.

El canon por uso de espectro radioeléctrico está a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC, donde puede conseguir mayor información sobre el tema (www.mtc.gob.pe).

¿Cuánto y cuál es el impuesto que pagan los usuarios por el uso del servicio?

Los usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones no pagan impuestos relacionados con estos servicios, el impuesto pagado es el Impuesto General a las Ventas.

¿Cuánto es el arancel sobre equipos, componentes y accesorios de telecomunicaciones? ¿Cuál es la naturaleza y cuantía del impuesto sobre equipos de telecomunicaciones fabricados en la región?

Estas preguntas pueden ser consultadas en la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT (www.sunat.gob.pe).

¿Hay algún cargo que los operadores tengan que pagar como Cargos por Déficit en el Acceso? Si es así ¿cuánto es este cargo? ¿Existe alguna responsabilidad obligatoria sobre los operadores para el Acceso Universal? ¿Se requiere que los proveedores de servicio realicen algún tipo de contribución para el Fondo Universal?, de ser así, por cuánto son estos cargos?

Las empresas que brindan servicios públicos de telecomunicaciones clasificados como portadores y finales pagan un Derecho Especial destinado al Fondo de Inversión en Telecomunicaciones. Este fondo sirve exclusivamente para el financiamiento de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales o en lugares considerados de preferente interés social.

Este Derecho Especial es un aporte anual equivalente al uno por ciento (1%) aplicable al monto total anual de los ingresos brutos facturados y percibidos.

¿Hay algún cargo R&D obligatorio que los operadores de telecomunicaciones tienen que pagar al Gobierno? De ser así, ¿por cuánto son estos cargos?.

Los operadores de telecomunicaciones no están sujetos al pago de un cargo por R&D obligatorio.

II Taller Metodológico del Sistema de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones

Del 19 al 21 de marzo del presente año, tuvo lugar en la ciudad de México el “II Taller Metodológico del Sistema de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones”, SIRTEL, organizado por Regulatel (Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones).

Los objetivos de este II Taller fueron: (i) realizar un estudio de indicadores acorde a las necesidades de información de los miembros de REGULATEL, (ii) producir un documento y una base de datos de sistematizada en sitio web de REGULATEL. Para lograr los objetivos se deben definir los indicadores más importantes para la región, considerar la disponibilidad de información a la cual tienen acceso todos los reguladores y mantener una base de datos actualizada de los indicadores de las telecomunicaciones en el sitio web del Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones.

Durante el taller se cumplieron las siguientes actividades:

1. Se discutieron y acordaron las definiciones, métricas y frecuencia de los registros, así como la disponibilidad de la información para construir el grupo de registros propuestos. Se establecieron las prioridades de los registros, clasificándolos en tres grupos: registros clave, registros clave extendidos y registros complementarios.
   
2. Los participantes recibieron capacitación teórica sobre el funcionamiento de la plataforma del Sistema de Indicadores Regionales sobre Telecomunicaciones. La continuación de la capacitación en su fase práctica se realizará al tiempo de la captura de los datos en el SIRTEL, a través de un foro virtual que se establecerá para tales efectos.


3. Se reunieron los representantes de los países miembros de Regulatel, especialistas en estadísticas e indicadores integrando el grupo de trabajo de Regulatel para la implementación del Sistema. Los participantes en este taller metodológico conforman el Grupo de Trabajo del Sistema de Indicadores Regionales sobre Telecomunicaciones, encargado de dar continuidad a las actividades necesarias para implementar y mantener el SIRTEL.

En representación de nuestra institución participó el economista Danilo Campos, funcionario de la Gerencia de Políticas y Regulatorias.

OSIPTEL expuso en "WiMax Latin America"*

Los días 13 y 14 de marzo del presente año, tuvo lugar en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, el evento de “WiMax Latin America” organizado por Informa Telecom & Media; a la que asistió como representante de nuestra institución el señor Manuel Muñoz, funcionario de la Gerencia de Políticas Regulatorias.

Este evento fue diseñado exclusivamente para el mercado latinoamericano y enfocado hacia quienes tienen un alto nivel del decisión. Los organizadores (Informa Telecom. & Media) afirman que “WiMax Latin America” constituye una oportunidad única para reunirse, estableciendo relaciones y hacer negocios.

Durante el evento se presentaron experiencias y proyectos interesantes utilizando la tecnología WiMax, así como los avances de la tecnología, las tendencias, los productos certificados y el uso del espectro.

Durante el evento, el Ministerio de Comunicaciones de Brasil, expuso sobre el Programa de Inclusión Digital – GESAC. El objetivo de este programa es el de proveer diversos servicios como: acceso a Internet, VoIP, TV-IP/Radio-IP, learning/training, telecoferencias, site hosting, entre otros. Del mismo modo ANATEL expuso el tema “The impact of Brazilian Regulation and Licensing on Latin America”.

Durante el evento “WiMax Latin America” se han expuesto diferentes experiencias respecto de la implementación de redes de telecomunicaciones utilizando la tecnología WiMax, los diferentes avances en cuanto a equipamiento y certificación, las bandas de frecuencias utilizadas, la regulación y como esta puede contribuir al mayor desarrollo de los servicios inalámbricos, entre otros temas. Este evento ha constituido una oportunidad para conocer los diferentes puntos de vista de diferentes actores del sector: proveedores de equipos, operadores y entidades del gobierno.

La exposición de Manuel Muñoz trató sobre el potencial de WiMax en el mercado peruano y generó gran interés "en lo referente a las aplicaciones que pueden ofrecerse con la tecnología WiMax y el espectro radioeléctrico que puede utilizarse en el país" según lo indicó el funcionario.

(*) Texto escrito tiomando como base el informe de viaje