Perspectivas en comunicaciones OCDE - 2007

Recientemente (Julio 2007) las OCDE (OECD por sus siglas en inglés) publicó el documento anual sobre perspectivas en la industria de las comunicaciones.

El documento resalta que las comunicaciones de voz siguen siendo muy importantes en la industria pero que el crecimiento del uso de la Voz sobre IP afectará severamente este segmento. Señala que este crecimiento viene siendo impulsado por el acceso a conexiones de banda ancha (60% del total de suscriptores en los paìses miembros de la OECD).

El documento presenta las tendencias en política regulatoria de cara a la competencia y el desarrollo tecnológico, evalúa el desarrollo del mercado y de la tecnología, así como su impacto en el establecimiento de precios de los servicios. Considera que los próximos años será necesario un mayor control y seguimiento de los mercados, así como observar la integración entre el mercado de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

El documento puede obtenerse en su versión solo para lectura aquí aunque sólo en inglés. Una versión en castellana del resumen puede obtenerse aquí.

Importancia de la privacidad de datos

OSIPTEL participó en el seminario “La cooperación y las reglas transfronterizas de privacidad” y en la reunión del Sub-Grupo de Trabajo de Privacidad de Datos realizados en Cairns, Australia en junio de 2007.

Vale la pena resaltar aquí la importancia que tiene el tema en la provisión de servicios de información hacia otros países. Anteriormente en este mismo espacio se trató el tema de la deslocalización, que no es otra cosa que la tercerización de servicios en otros países. Es así como grandes empresas tercerizan sus servicios de atención al cliente, procesamiento de datos y otros, contratando dichos servicios en otros países aprovechando las ventajas de los costos laborales, las diferencias horarias y las capacidades disponibles en otros países.

Para los clientes esto puede ser transparente, pero existe una preocupación real sobre el manejo de la información personal que los consumidores confìan a las empresas que les prestan un servicio (financiero, por ejemplo). Es así que el tema de la protección de datos cobra importancia en el comercio internacional de servicios de información y en el comercio electrónico.

Varios países (últimamente los países miembros de la OECD) han desarrollado políticas específicas de protección de los datos de los consumidores y usuarios de servicios de telecomunicaciones (en el sentido amplio del término). Es así que la Comunidad Europea establece la Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas. Dentro del marco de APEC también se viene trabajando en un marco internacional para la protección de datos que fluyen entre fronteras (descargar).

En el Perú el establecimiento de una ley de protección de datos forma parte de la Agenda Digital, específicamente de la Estrategia 4.3 Promover el desarrollo del comercio electrónico.

A media tabla

Y no es custión de futbol. El Perú se encuentra desde hace varios años en la mitad de la tabla de los indices de preparaciòn digital (e-readiness o Digital Opportunity Index). Asi se revela en el ultimo informe de World Economic Forum. No obstante vale la pena resaltar que el Perù ha avanzado del puesto 85 al 78.

Gobierno-e y privacidad de datos

El tema de la privacidad de datos está generalmente dirigida al comercio electrónico. El objetivo es garantizar al consumidor que sus datos no sean utilizados para fines distintos de aquellos para los cuales fueron provistos.

Es importante que esta garantía se brinde y dado que los consumidores podemos elegir, elegiremos aquellas empresas que nos la brinden.

Sin embargo, a nivel de gobierno no se ha desarrollado una polìtica de protecciòn de datos de los ciudadanos en tanto consumidores de los servicios del estado. Mas grave es aún este caso pues generalmente los servicios del estado son privistos monopólicamente, es decir, los ciudadanos no podemos elegir a otro proveedor del servicio si no confiamos en el que nos lo provee actualmente (a menos que nos mudemos de paìs o cambiemos de nacionalidad).

Para mas informaciòn sobre privacidad de datos recomiendo el portal de privacidad.

Voto electrónico ... ¿para qué?

La verdad, a pesar de los grandes ahorros que podría generar el voto electrónico, es claro que, por mas eficiente que sea el sistema y por mas compleja que sea la tecnologìa, la confianza del ciudadano no estará garantizada.

No veo valor en una gran inversiòn en tecnología para el voto electrónico cuando la gente no sabe por qué vota, ni para qué vota. Creo que la democracia se construye sobre legitimidad pero ella no proviene solo de un conteo exacto de votos sino de un ejercicio legítimo del poder y de responder a los requerimientos y demandas nacionales (las cuales por cierto no nos nada claras)

En suma, el voto electrónico no resuelve el problema (aun cuando potencialmente crea otros - ver por ejemplo la pelicula "El hombre del año" recientemente estrenada)

Sobre la neutralidad de las TIC

Las tecnologías de la información y comunicación no son neutras (ni deben serlo)

Thursday 21 Jun 2007, Por Jorge Bossio (GenderIT.org)

No es posible pensar en las tecnologías de información y comunicación (TIC) como una herramienta para el desarrollo y, al mismo tiempo, considerar que tienen un efecto neutro en términos de género. Si bien las estadísticas reflejan similares niveles de acceso y disponibilidad de servicio, las diferencias deben encontrarse en la asequibilidad, uso y utilidad que se obtiene de las mismas. Impulsar proyectos de TIC para el desarrollo sin tomar en cuenta las diferencias de género existentes hará que éstas actúen no como una herramienta de equidad sino como una herramienta más del orden establecido.

Texto completo en GenderIT

Libro "Los usos de internet: comunicaciòn y sociedad"

Por Jorge Bossio

Lo encontré de casualidad "gugleando" (probablemente cuando lo difundieron estaba un poco distraído) este libro fue publicado en abril de este año por FLACSO-Ecuador y el IDRC - Canadá.

El libro incluye interesantes textos sobre el uso de internet en nuestras sociedades. El capítulo correspondiente a Dante Villafuerte refleja el trabajo iniciado por este investigador en el OSIPTEL (cuando tenía a su cargo la administración del FITEL) en un proyecto orientado hacia el desarrollo de capacidades humanas para la sociedad de la información. Su informe concluye en que los infocentros y telecentros no han logrado vincularse con las reales necesidades de los pobladores rurales y que es necesaria una traducción-interpretación de la información accesible para que èsta pueda ser útil al poblador rural.

El libro se puede descargar aquí.

DigiWorld América Latina 2007

Por Jorge Bossio

Telefónica presentará el próximo 18 de julio en la Casona de la Universidad de San Marcos el estudio DigiWorld América Latina 2007. El estudio analiza la evolución de la Sociedad de la Información y los niveles de adopción de las nuevas tecnologías en Latinoamérica.

El documento es extenso (y pesado ... 5,5 Mb), buena parte de él se dedica a las operaciones de Telefónica en la región (algo de autobombo, pero no exagerado). Luego de una lectura muy rápida observo que las conclusiones proponen el enfoque de las TIC vinculadas al desarrollo, pensando no solo en la expansión de redes sino también enfocándose en la alfabetización digital y la promoción de contenidos (lo cual ya es un cambio favorable).

En fin, a leerlo ... estoy seguro que contiene información de interés.

Enlaces al documento:
Informe en libro virtual (HTML)
Informe completo (PDF)

Capitulos centrales:
Parte I. El mundo digital (PDF)
Parte II. América Latina en la economía digital (PDF)

Reporte de la FTC sobre competencia en el mercado de banda ancha en Estados Unidos

FTC Issues Staff Report on Broadband Connectivity Competition Policy

La Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos publicó recientemente un reporte sobre la política de competencia en el mercado de Banda Ancha. El reporte (que puede descargarse aqui) incluye un análisis hitórico y regulatorio del mercado en los Estados Unidos y un interesante capítulo con argumentos a favor y en contra de la regulación relativa a la neutralidad de las redes. Los elementos que analizan referentes a la competencia en el sector incluyen: discriminación e integración vertical y la priorización de datos, prácticas que, desde cierto punto de vista pueden beneficiar al usuario pero desde otro pueden afectar la competencia en el mercado.

TIC y participación política

Durante la marcha de los 4 suyos, hace ya varios años, los peruanos sufrimos el ataque de la desinformación, la violencia del silencio, de ser ignorados, de ser engañados. Los medios de comunicación, especialmente la TV, pretendió evitar que los ciudadanos se enteren de lo que sucedía. Al día siguiente leí un texto titulado “Días de radio” en un periódico limeño, he tratado de buscarlo en Internet pero no lo he encontrado (la autora apellida Bushby, por si alguien la conoce), el artículo relataba cómo llegó a su casa con la necesidad de enterarse de lo que pasaba y no pudo hacerlo pues no tenía acceso a la TV por cable, cuenta cómo se sentó en casa, apagó la luz y encendió la radio para poder “ver” con claridad lo que pasaba en su país.

Sobre esa misma etapa de la historia del Perú escribió Roman Herzog señalando a las cabinas públicas de Internet como uno de los pocos espacios de diálogo democrático, un espacio de participación e intercambio de opiniones no mediatizadas. De hecho, por aquellas épocas los correos electrónicos constituyeron una herramienta fundamental de comunicación, pero el alcance de la tecnología aún no era masivo.

"Si bien el uso de las NTIC seguramente no impulsó a Fujimori a la fuga, constituyó no obstante un aspecto relevante de la organización de la protesta y resistencia política que se le opuso al régimen sobre todo después de 1999. Las NTIC resultaron indispensables en Perú ya desde un momento temprano especialmente para la difusión hacia el exterior de información no controlada y no censurada. (Herzog: 61)"

Este espacio de comunicación informal, libre y con potencial movilizador podría estar alcanzando un punto de masa crítica a través de los mensajes de texto SMS de los teléfonos celulares. De hecho ya hay quienes han documentado casos específicos de movilización social y política a través de mensajes de texto e Internet.

El primer caso de una “revolución de los mensajes de texto” fue la caída de Joseph Estrada en Filipinas en aquello que llegó a llamarse un coup d’text (haciendo referencia al término coup d’etat o golpe de estado).

Otro caso es aquel conocido como “la noche de los mensajes cortos” ya que fue a través de teléfonos móviles e Internet, además de otras vías de comunicación, como se movilizó la ciudadanía Española en rechazo a las versiones oficiales que pretendían esconder la verdad sobre los atentados de Atocha.

*Publicado originalmente por Jorge Bossio en TIC para el Desarrollo

Reporte sobre competencia en mercado de banda ancha en Estados Unidos

FTC Issues Staff Report on Broadband Connectivity Competition Policy

La Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos publicó recientemente un reporte sobre la política de competencia en el mercado de Banda Ancha. El reporte (que puede descargarse aqui) incluye un análisis hitorico y regulatorio del mercado en los Estados Unidos y un interesante capítulo con argumentos a favor y en contra de la regulación relativa a la neutralidad de las redes. Los elementos que analizan referentes a la competencia en el sector incluyen: discriminación e integración vertical y la priorización de datos, prácticas que, desde cierto punto de vista pueden beneficiar al usuario pero desde otro pueden afectar la competencia en el mercado.

Cómo enfrentar el cambio

Ana Castillo Opina: Cómo enfrentar el cambio

Ana nos plantea una visión interesante de la reingeniería basada en los flujos de información dentro de las organizaciones públicas. La reingeniería ha sido pensada siempre desde la perspectiva de los procesos eficientes (la panacea de los ingenieros industriales) pero, a pesar de ser un elemento clave en los procesos, los flujos de información no eran necesariamente considerados como la clave.

La reingeniería, en tanto término de moda, perdió especio a fines de la década de los 90 pues fue utilizada para justificar despidos y reducciones de personal en el sector privado y publico (detrás de la tesis del estado mínimo promovida por las políticas neoliberales y el consenso de washington), el error fue pensar solo en eso: reducción. Las reformes "reductoras" fracasaron pues solo reemplazaron personal estable por personal contratado (via famosos "service"), o consultorías de caracter permanente, que , al fin y al cabo resultaban ser mas costosas para el estado que mantener personal de planta ... y el tema fundamental: orientar los servicios del estado hacia el ciudadano, nunca se tomó en cuenta.

Es por eso necesario que el sector público enfrente una real reforma orientada hacia el servicio al ciudadano, colocando a éste en la punta de la pirámide organizacional.

Gestion del conocimiento en la administración pública

La gestión del Conocimiento aún no ha trascendido mas allá de ser una nueva palabrita de moda (buzzword) de las que ya nos tienen acostumbrados los gurús de la administración, sin embargo, no por ello debe dejar de interesarnos y evaluar si es posible implementar una estrategia organizacional que cumpla con los objetivos básicos de la misma que incluyen:

• Adquisición eficiente de conocimiento
• Socialización del conocimiento dentro de la organización
• Preservación del conocimiento en la organización

La administración pública tradicionalmente ha estado marcada por ciclos de cambio de personal especializado (ciclos que corresponden con los cambios de gobierno) pero también caracterizada por la larga permanencia de personal a lo largo de los años. Muchas veces se piensa que una alta rotación es negativa porque se pierde lo aprendido y que lo mejor es la estabilidad. Otros piensan que la estabilidad es negativa pues los funcionarios se acostumbran y dejan de innovar, se "atornillan a sus puestos" y la capacidad creadora de valor de la organización se anula.

particularmente pienso que un adecuado balance es necesario y que ambos extremos son perjudiciales. Uno beneficia la preservación del conocimiento y el otro busca generar la adquisición y creación de nuevo conocimiento. El balance necesario debe lograrse con una adecuada gestión, que brinde incentivos para la innovación pero que al mismo tiempo permita el registro de lo avanzado, de los aciertos y los errores en un proceso de aprendizaje permanente.

¿Es posible hacerlo en la administración pública?

Diálogo sobre oportunidades móviles

Por Jorge Bossio

Un interesante diálogo se realizó el día de hoy en el Instituto de Estudios Peruanos en el que participaron diferentes investigadores de América Latina y el Caribe miembros de la red DIRSI, e invitados de la academia, gobierno y empresas del sector.

Durante la reunión se presentò brevemente los objetivos de las investigaciones realizadas por los miembros de la red dentro del marco del Estudio sobre oportunidades móviles que realiza la red. Entre ellos:

• Asequibilidad de los servicios de telefonía móvil en América Latina / Roxana Barrantes, Aileen Agüero (Perú), Hernán Galperin y Andrea Molinari (Argentina) (descargar pdf 407.14 Kb)
• Contribución de la regulación al crecimiento de la telefonía móvil en América Latina / Jorge Dussán Hitscherich (Colombia) (descargar pdf 928.14 Kb)
• Mobile Use/Adoption by Micro, Small and Medium Enterprises in Latin America and the Caribbean / Antonio Junqueira Botelho and Alex da Silva Alves (Brasil) (descargar pdf 522.54 Kb)
• Genderstanding Mobile Telephony. Women, Men and their Use of the Cellular Phones in the Caribbean / Hopeton S. Dunn and Leith Dunn (Jamaica) (descargar pdf 394.10 Kb)
• Pro Poor Mobile Capabilities: Service Offering in Latin America and the Caribbean / Kim I. Mallalieu (Trinidad y Tobago) (descargar pdf 382.04 Kb)
• Market Structure and Penetration in the Latin American Mobile Sector / Judith Mariscal (México) (descargar pdf 324.65 Kb)

Roxana Barrantes (IEP) presentó los resultados preliminares de una investigación realizada en 3 ciudades del Perú (Lima, Puno-Juliaca, y Trujillo) que busca investigar sobre el uso de los telèfonos móviles en los niveles socio-económicos bajos (D y E). Los resultados preliminares arrojan información relevante como por ejemplo observar que los usuarios del servicio superan en gran numero a los suscriptores del mismo, lo que revelaría un uso compartido de un servicio que ha sido creado para las comunicaciones personales. Revela también comportamientos específicos de consumo como el uso ampliamente mayoritario de servicios pre-pago, y el uso apropiado del servicio (mediante llamadas incompletas: "timbrado de aviso" o las llamadas sin saldo que envìan un mensaje al "receptor" señalando que alguien intenta comunicarse con él). Finalmente también revela un uso limitado de servicios de texto (SMS) e internet móvil.

El estudio también revela relaciones entre uso de celulares y analfabetismo asi como según grupos de edad, pero no logra (aún) identificar diferencias de género.

En este último punto, el aporte del estudio de Hopeton S. Dunn (ver arriba) fue un poco mas allá en la investigación cualitativa y trató de determinar características de la valuación del servicio relativas a los diferentes grupos de la sociedad. Por ejemplo, observa que las mujeres valoran la tenencia de un celular por razones de seguridad mas que los hombres, y que las mujeres en el Caribe por lo general realizan comunicaciones mas largas que los hombres, lo que revelaría que usan los celulares como herramienta para construcción / refuerzo de redes sociales, los hombres, al parecer no, o no tanto.

En otro momento, Dunn, señaló que para los ancianos es también valioso poder moverse con el telèfono en el bolsillo y no tener que correr a atender cuando éste suena (si fuera un teléfono fijo) o incluso poder salir de casa a caminar por el parque sin perderse la llamada de sus hijos.

Mas allá, señaló Eduardo Villanueva de la PUCP, los celulares representan también un valor como objeto ... un "fashion item", a lo que Hernàn Galperín (Argentina) agregó que efectivamente habían encontrado en la investigación que, aún en los estratos de menores ingresos, la valoración que se otorga al equipo lleva a los consumidores a pagar altos precios (US$ 50) por contar con equipos nuevos y bonitos quizás como una forma de sentirse incluidos en esta sociedad, quizás como símbolo de modernidad y progreso.

Muy interesante poder discutir sobre las oportunidades de la telefonía móvil sin alejarnos de la utilidad personal, de la valoración del consumidor por el producto y servicio, del uso apropiado que realiza, de aquello por lo cual está dispuesto a pagar. Discutir sobre personas y no sólo sobre estadísticas y porcentajes a veces nos ayuda a descubrir cómo las personas construyen a partir de las oportunidades que les brinda la tecnología, comportándose como usuarios y no sólo como consumidores.

Los videos de todo el evento pueden verse en youtube o desde el blog de DIRSI http://dirsiesp.blogspot.com/

REPLANTEANDO LA GOBERNABILIDAD

Hazel presentó el documento de Daniel Kaufmann titulado Replanteando la gobernabilidad:
Las Lecciones Empíricas Desafían los Convencionalismos que plantea la importancia de la creaciòn de instituciones y la gobernabilidad en la reforma del estado (aspecto ausente segùn el autor en el Consenso de Washington). De hecho plantea que en esos dos campos las reformas estructurales neoliberales no han generado mayor impacto y que ello afecta el desarrollo de las democracias en los paìses emergentes.

Plantea que debe prestarse atenciòn a la transparencia; el empoderamiento ciudadano y la vigilancia y participaciòn para disminuir el impacto nocivo de la captura del estado por grupos econòmicos y la corrupciòn.

Aùn cuando el autor no aborda el tema, se puede señalar que las Tecnologìas de la Informaciòn pueden jugar un rol importante en la implementación de estas líneas de acción pues reducen los costos de contacto del ciudadano con la administración y posibilitan el acceso de intermediarios de la opinión pública (prensa) a la información de la gestión pública haciendo posible que la ciudadanía esté mas informada sobre las acciones de gobierno.

No obstante ello, las TIC no son suficiente, es necesario construir instituciones de la sociedad civil que ayuden a construir incentivos a la participaciòn ciudadana y que vigilen el comportamiento de las entidades de gobierno. En el Perú algunas entidades como la Defensoría del Pueblo y Ciudadanos al Dia son buenos ejemplos.

Mejores prácticas regulatorias Europa - América Latima

Entre hoy y mañana se realiza en Barcelona - España el seminario "MEJORES PRÁCTICAS: EXITOS, RETOS Y DIFICULTADES REGULATORIAS" organizado por REGULATEL. El evento es transmitido en vivo en la siguiente dirección:

http://streaming.consulintel.es/regulatel_meeting1.html

El temario es el siguiente (tomar en cuenta diferencia horaria España es +1GMT):


DIA 1: miércoles 4 de julio
9:00-9:30
Registro participantes
9:30-10:00
Sesión Inaugural:
1- Saludo de Bienvenida
2- Inauguración del IV Seminario
Ceferino Namuncurá. Presidente Regulatel.
Roberto Viola. Presidente IRG
Reinaldo Rodriguez. Presidente CMT
Sesión de Mañana (I)
10:00-10:20
Responsabilidad Social: Una nueva mirada hacia la sociedad
Ceferino Namuncurá. Presidente REGULATEL e Interventor CNC (Argentina)
10:20-10:40
Objetivos a escala internacional de la sociedad de la información
Jean Francois Soupizet. Miembro del Gabinete de la Sociedad de la Información. Comisión Europea.
10:40-11:20
Pausa para café
11:20-11:40
Apertura del mercado de las telecomunicaciones en la república de Panamá
Manuel Troitiño. Director Nacional de Telecomunicaciones ASEP
(Panamá)
11:40-12:00
El papel del regulador en el Mercado de las comunicaciones electrónicas de Lituania: Retrospectiva y perspectiva
Inga Ziliené. Representante de RRT
(Lituania)
12:00-12:30
Preguntas y cuestiones que se quieran realizar a los ponentes
12:30–14:00
Almuerzo
Sesión de Tarde (II)
14:00-14:20
Convergencia en Chile: La TV Digital y otros desafíos
Pablo Bello. Subsecretario SUBTEL (Chile)
14:20-14:40
Estrategia de banda ancha para Suecia: Medidas legislativas y regulatorias para maximizar accesibilidad, competencia y apertura
Sara Andersson. Subdirectora PTS
(Suecia)
14:40-15:00
Pausa para café
15:00-15:20

Los desafíos de la televisión digital
León Lev. Presidente URSEC
(Uruguay)
15:20-15:40

Experiencias austriacas en la organización de un regulador de telecomunicaciones como sociedad limitada
Stefan Köhler. Representante de RTR (Austria)
15:40-16:00

Preguntas y cuestiones que se quieran realizar a los ponentes
16:00-16:30


DIA 2: jueves 5 de julio
Sesión de Mañana (III)
9:30-9:50
Beneficios del SIRTEL para la regulación
Gonzalo Acuña. Dirección de Telecomunicaciones ARESEP
(Costa Rica)
9:50-10:10
Desafíos, Dificultades y Éxitos en la regulación de telecomunicaciones: una experiencia brasileña
* Movida para el jueves.
Pedro Jaime Ziller do Araujo. Comisionado de ANATEL. (Brazil)
10:10-10:30
Algunas experiencias regulatorias orientadas a los sectores de alto impacto social
Eduardo Leyva. Subdirector de Regulación MIC (Cuba)
10:30-10:50
Modelo de costos de interconexión
Carmelo Rugglio. Presidente CONATEL (Paraguay)
10:50-11:10
Pausa para café
11:10-11:30
Mercado mayorista de alquiler de líneas: Implementación en Polonia – Una segunda decisión de importancia estratégica para el mercado de telecomunicaciones de Polonia
Małgorzata Olszewska. Representante de UKE
(Polonia)
11:30-11:50
Regulación de las tarifas de las llamadas de Fijo a Móvil en Colombia
Lorenzo Villegas. Director Ejecutivo CRT (Colombia)
11:50-12:10
Un caso exitoso italiano, El mercado móvil: escenarios competitivos, nuevos patrones de distribución y perspectivas de OMVs
Savarese Enzo. Consejero AGCOM
(Italia)
12:10-12:30
Protección a usuarios
Rasel Tomé. Presidente CONATEL (Honduras)
12:30-13:00
Preguntas y cuestiones que se quieran realizar a los ponentes
13:00– 14:30
Almuerzo
Sesión de Tarde (IV)
14:30-14:50
Situación audiovisual actual en España y definición del mercado 18
Albert Martí. Consejero de la CMT (España)
14:50-15:10
Capacity building
Susan Schorr. Representante de la Unión internacional de Telecomunicaciones (UIT)
15:10-15:40
Pausa para café
Foto de los asistentes
15:40-16:00
Portugal: Desafíos regulatorios y resultados
José Manuel Amado Da Silva Presidente Junta Directiva ANACOM (Portugal)
16:00-16:30
Preguntas y cuestiones que se quieran realizar a los ponentes
20:00
Actividad Cultural
Cena de Gala en la Casa Batlló